21世紀經濟報道記者陳潔 實習生張星雨
我國人口格局正在悄然轉變，不久前發布的《中國統計年鑒（2025）》可見端倪。
和2023年相比，2024年人口結構呈現出0—14歲人口占比下降、65歲及以上人口占比提升、省份“變老”數量持續提升（2024年有8個省份65歲及以上人口占比超過18%，多于2023年的7個）等特征。
近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》（以下簡稱《輔導讀本》）中，中央宣講團成員、中央改革辦專職副主任丁國文撰寫的署名文章對此有清晰的闡述：“十五五”時期，老年人口、老齡化率持續攀升，高齡人口增速更快，我國少子化、老齡化等結構性矛盾更加凸顯。
從其中提到要落實好的重點任務來看，“十五五”時期人口政策重點圍繞“一老一小”兩條主線。
清華大學社會學博士后、北京理工大學教育學院特別副研究員史薇對21世紀經濟報道記者表示，“十五五”時期的人口新課題主要集中在四個方面：人口再生產結構的優化、老齡社會的可持續治理、人口空間格局的再平衡和社會治理模式的代際重構。
比如，《輔導讀本》提出，要積極開發老年人力資源。對此，江南大學副教授彭青云對21世紀經濟報道記者表示，關鍵是要構建一個老年就業的友好環境。“很多企業的生產線以及辦公條件適老化程度不足。從家庭、社區、企業到工廠等，都應該包容接納支持老年人就業。”
（資料圖）
人口結構怎么變？
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十五五”時期人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題。
我國人口結構的變化在“十四五”時期已經很明顯。
2021年，我國65歲及以上人口占比超過14%，進入中度老齡化階段。2024年，我國人口結構進一步“變老”。
具體來看，根據《中國統計年鑒（2025）》，我國65歲及以上人口占比15.66%。與此同時，65歲及以上人口占比超過14%的省份19個，此外，廣西、江西、甘肅等省份65歲及以上人口占比也超過13.5%，距離中度老齡化僅一步之遙。
那么，“十五五”時期，我國人口結構怎么變？
《輔導讀本》提出，“十五五”時期，預計我國生育水平仍將在低位運行。同時，老年人口、老齡化率持續攀升。
一個明顯的特征是，我國65歲及以上人口占比，將最終超過0—14歲人口占比。
2024年，我國0—14歲人口占比為15.81%，而65歲及以上人口占比達到15.66%，與前者已非常接近。各省的情況各不相同，但是北京、天津、上海、山東等多個省份，65歲及以上人口占比已經超過0—14歲人口的占比。
這將帶來勞動年齡人口持續減少，以及老年撫養比顯著上升的局面。
“這種變化不僅是數量結構的調整，更是社會功能與代際關系的系統重塑。從結構上看，生育率長期低位徘徊將導致少兒人口占比下降，家庭小型化趨勢加劇；60歲及以上人口比例預計進一步提升（2024年占比22%），其中高齡化（80歲及以上）速度加快，對養老、醫療、長期照護等公共資源形成持續壓力。”史薇表示。
“十五五”時期的另外一個人口特征是區域人口增減分化。
這一特征在“十四五”時期也已經很明顯。具體來看，統計年鑒顯示，2024年，我國各省份分別呈現出“少年兒童占比低、老年人口占比高”，“少年兒童占比高、老年人口占比低”和“少年兒童和老年人口占比均較高”的特征。
以上海為例，2024年上海65歲及以上人口占比20.25%，而0—14歲人口占比9.50%，就呈現出第一種特征。和上海類似的省份還有遼寧、吉林、黑龍江等。有一些省份相對沒有那么懸殊的人口占比差距，但是也出現65歲及以上人口占比超出0—14歲人口占比5個百分點以上，比如江蘇、天津和重慶。
呈現第二個特征的省份包括廣東、貴州、青海等，比如貴州在2024年65歲及以上人口占比12.90%，而0—14歲人口占比高達21.90%。
呈現第三種特征的省份包括湖南、河北、山東、陜西等，少年兒童和老年人口占比均超過15%，且相差不足1個百分點。
各省份呈現不同的人口結構特征，與地方生育率、人口流入流出相關。史薇表示，“十五五”時期，區域人口分化顯著，東部大城市和部分省會城市將繼續吸引青年勞動力，而部分地區面臨人口流出與老齡化疊加的雙重風險。
《輔導讀本》提出，現在面臨的是人口負增長、少子化、老齡化、區域人口增減分化等新問題，必須加快轉變人口發展戰略，實現人口素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理，并與經濟社會高質量發展更好相協調、相促進。
如何健全人口服務體系？
如何轉變人口發展戰略？《建議》提出，要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。
對此，《輔導讀本》指出，要將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮。
史薇認為，構建覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，旨在回應人口結構轉型帶來的多樣化需求，實現從“人口管理”向“人口服務”范式的轉變。該體系應當以公平、普惠與持續性為原則，涵蓋生育、教育、就業、醫療、養老等全鏈條環節，形成從“出生到死亡”的系統性支持網絡。
那么，重點任務是什么？《輔導讀本》提出，要落實好包括倡導積極婚育觀、完善生育保險制度、發展普惠托育服務等9個重點任務，這些任務重點圍繞“一老一小”。
“從結構上看，人口服務體系的核心不應僅限于‘一老一小’，而是以‘全生命周期管理’為邏輯主線，兼顧不同階段、不同群體的公共服務需求。然而，‘一老一小’確實是短期內的政策重點。”史薇表示。
史薇認為，一方面，需完善0—3歲嬰幼兒照護服務體系、普惠性托育機構與家庭支持政策，以緩解育兒成本高、女性就業受限等問題；另一方面，要推動長期照護保險制度建設，發展社區居家養老與智慧健康服務，探索醫養結合與社會化照護的可持續模式。
如何推動“老有所為”？
隨著人均預期壽命延長、老年人口的持續增長，用好老年人力資源，將是我國人口結構轉變中的一個關鍵問題。我國居民人均預期壽命2024年達到79歲，比2012年提高了3.6歲。
《輔導讀本》提出，要優化就業、社保等方面年齡限制政策。開發適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。積極開發老年資源，推動老有所為。
21世紀經濟報道記者采訪了多位已達退休年齡的人士，其中很多人都表示還有持續工作的計劃。
“我50歲辦理了退休，但現在還在繼續上班，而且我還能再干幾年。”今年51歲的王阿姨告訴21世紀經濟報道記者，希望單位還能繼續接納她上班，“實在干不動了，就會去老年大學等地方休閑娛樂”。
彭青云表示，如果具有一定的技術專長，如老教師、老中醫、老工程師，退休后找到一份兼職工作并不難。但對于沒有太多技術專長的老年人，退休后則更多集中在低技能含量的工作中。
羅阿姨今年52歲，她告訴21世紀經濟報道，她們這一代人如果想繼續工作，還是需要一些數字化培訓，比如辦公軟件、線上溝通工具的實操教學等。
構建適合老年人的就業培訓體系，可以利用好現有的老年教育網絡和社區支持。
“目前我們的課程主要圍繞興趣愛好、文化藝術、健康養生、技術應用等方面設置，未涉及專門的就業培訓。”當記者詢問重慶市老年大學時，服務熱線相關工作人員表示。
彭青云表示，目前社區一級老年大學開展的活動主要是娛樂休閑養生課程與活動，很少提供老年人就業技能培訓的項目，尤其是知識更新的專業課程。老年大學的課程與高校課程體系對接亟待完善，甚至讓高齡勞動者獲得專業學位或認證。
“應該構建老年人就業技能提升體系，尤其是數字化素養水平提升。社區層面可提供業余的智能手機使用、短視頻制作等與數智時代接軌的數字素養能力提升培訓，家庭層面提供老少代際反哺式的數字學習支持系統，企業提供入職適應、崗位安全以及數字工具使用培訓。”彭青云表示。
這些培訓對于發揮老年人力資源有重要的作用。彭青云觀察到，目前老年就業熱門的領域，主要是老年網紅、方言私教、老年大學教師、社會組織任職，但背后的技術服務都是年輕人完成。
除了搭建老年人就業培訓體系，另外一個推動“老有所為”的重點，是給予老年人合適的就業項目和平臺。
“比如，無錫市老科技工作者協會搭建了一個供眾多老專家、老中醫、老工程師發揮余熱的平臺，開展了很多科技咨詢項目，為企業、農場與高校提供技術咨詢服務。還有由教育部聯合發起的‘銀齡計劃’項目，獲得了較好的社會反響。”彭青云表示。
今年9月，教育部、財政部聯合印發《關于做好2025年銀齡講學計劃有關實施工作的通知》，提出今年計劃招募7000名銀齡講學教師，發揮優秀退休教師引領示范作用，幫助提升農村學校教學水平和育人管理能力，推動城鄉教育優質均衡發展。
這些退休教師對地區的發展產生積極的作用。據《貴州日報》近日報道，截至2024年底，貴州“銀齡計劃”引才達到1616人，其中高級職稱人才占比超83%。這些“銀發智囊”不僅填補了重點領域人才缺口，更通過技術攻關、傳幫帶、民生服務等，為貴州高質量發展注入強勁動能。
人口結構的變化不僅僅是挑戰，也帶來新的機遇。 面對由此帶來的新課題，需要中央和地方共同“解題”。
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