21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 隨著我國經濟規模的不斷壯大，大國經濟以內需為主的特征明顯，最終消費對經濟增長的基礎作用愈發凸顯。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下文簡稱《建議》）明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，其中一項就是“居民消費率明顯提高”。
《建議》圍繞大力提振消費進行了更具體的部署，包括：統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力，以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，拓展入境消費，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，落實帶薪錯峰休假等。
考慮到“十五五”時期我國外需依然面臨較多不確定因素，要推動經濟平穩增長，必須更充分地激發國內需求潛力。其中很重要的工作就是大力提振消費，通過完善擴大消費長效機制，大力發展服務消費，不斷提高居民消費率，促進內需拉動經濟等主動力作用持續增強。
（北京鳥巢，周末賽事經濟帶動人員出行。 周瀟梟/攝）
促進居民增收
國家統計局數據顯示，2013-2024年，我國最終消費率（最終消費支出占GDP的比率，最終消費支出包括居民消費支出和政府消費支出）穩定在50%以上，資本形成率（資本形成總額占GDP的比率）穩定在40%以上，內需是GDP的絕對主體。其中，消費率整體呈現逐年上升的態勢，從2013年的51.9%逐漸提高至2024年的56.6%。
與此同時，消費也是經濟增長的主要貢獻者。2013-2024年，我國經濟年均增長6.1%，內需對經濟增長的平均貢獻率為93.1%，其中最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率為55%，資本形成對經濟增長的平均貢獻率為38.1%。
國家發展改革委主任鄭柵潔在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中的署名文章《堅持擴大內需這個戰略基點》指出，當前我國消費內生動力不強，我國居民消費率與發達國家相比仍有10-30個百分點的差距，特別是服務消費占比偏低。“十五五”期間，大力提振消費，既要立足當前，也要著眼長遠。立足當前，重點是優化環境、創新場景、減少限制。著眼長遠，重點是切實增強居民消費能力，著力提高居民消費率。
如何增強居民消費能力？鄭柵潔進一步指出，穩就業促增收是消費的前提和基礎，要采取有力措施，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善社會保障體系，在保障和改善民生中擴大消費。
上海財經大學校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，擴消費需要一個過程，因為背后蘊含著大量基礎制度改革，涉及大量利益調整。中國的高投資跟高儲蓄率密切相關，背后對應的是國民收入分配體系，要通過提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高國企或上市公司分紅比例、財政開支更多轉向民生領域等逐步實現。
中國社科院學部委員蔡昉對21世紀經濟報道記者表示，提高居民消費率，要提高居民收入水平、提高居民消費能力。提高居民收入水平，重點要解決結構性就業矛盾，推動實現更高質量的就業，針對青年及大齡勞動者可以加大培訓力度，解決“有活沒人干、有人沒活干”的狀況；針對當前靈活就業、零工經濟等新就業形態加劇的現狀，可以探索適合的社會保障方式，更好保障職工權益，提升就業的正規化程度；提供更加普惠的社會保障，對就業民生進行兜底。要提高居民消費能力，還需要改善收入分配，可以推進稅收改革提高直接稅比重，提高政府的社會性支出占比，圍繞生育、教育、老有所養、更舒適的社會環境等加大投入，來進一步改善收入分配、杜絕貧困的代際傳遞等。
擴大短期促消費政策力度
鄭柵潔表示，立足當前，重點是優化環境、創新場景、減少限制。把擴大消費與因地制宜發展新質生產力結合起來，擴大優質消費品和服務供給。取消消費領域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法。針對帶薪休假“有假難休”的問題，完善落實機制。順應消費升級趨勢，以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。
近年來，我國在提振消費方面出臺了系列政策舉措。2024年我國用于消費品以舊換新的超長期特別國債資金規模為1500億元，2025年進一步增加至3000億元，通過給予汽車、家電、通訊器材等重點商品，以定額或者既定比例的補貼，減輕了消費者的負擔，帶動了相關商品消費的快速增長。為了推動房地產市場止跌回穩，部分重點城市進一步放寬了限購政策。我國還進一步完善了節假日制度，2025年全體公民放假的假日增加2天，部分學校開始推行春秋假。
萬博新經濟研究院院長滕泰表示，當前中國最終消費率為56%左右，低于美國81%、日本75%和歐盟74%的水平；居民消費率僅為40%左右，不僅低于美國（68%）、日本（55%）、歐盟（52%），也低于全球平均水平（55%）。“十五五”期間，如果居民消費率能夠上一個臺階，就能夠明顯緩解總需求不足之困，有效打開中國經濟的增長空間。如果“十五五”期間最終消費率從56.6%（2024年）提升至60%以上，同時居民消費率要從40%（2024年）提升至45%以上，也就是說平均消費率提升5個百分點以上，這要求年均消費增速要達到6%以上，要實現這個目標并不容易，需要超常規政策手段。
滕泰進一步指出，建議“十五五”期間推出萬億級別收入補貼，來扭轉居民消費信心。當前消費品以舊換新政策，是通過特定平臺補貼特定商品。建議“十五五”期間出臺普惠式消費補貼（收入補貼或通用消費券），為低收入群體提供普遍的收入支持，對消費方向不做限制。這樣可以充分提升低收入群體的獲得感，補貼資金將最快、最大程度地轉化為購買力，對提振居民消費信心，改善市場主體經營狀況，將發揮立竿見影的效果。與此同時，要更好地發揮貨幣政策作用，可考慮進一步降息。
國家信心中心原總經濟師祝寶良對21世紀經濟報道記者表示，當前消費需求偏弱主要表現在居民消費，疫情沖擊、房價調整等使得居民資產負債表出現收縮，居民消費更趨謹慎，儲蓄動機增強。“十五五”時期大力提振消費，要解決好敢消費、能消費、愿消費的問題，為增強國內大循環提供堅實基礎。在“敢消費”方面，要做好涉及民生的社會保障，可把城鄉居民基礎養老金財政支持部分用五年時間提高500元/人，使城鄉居民基礎養老金平均水平2030年達到700元/人左右，同時繼續提高城鄉居民醫保財政補助標準。深化收入分配制度改革，提高中低收入群體收入，擴大中等收入群體比例。在“能消費”方面，要進一步清理對汽車、住房等合理消費的限制性措施。在“愿消費”方面，要放寬文化、醫療、教育等服務業領域的準入限制，提高供給水平和質量；抓好消費品質量、品牌建設，提供更多可選擇的、優質的消費品。
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