■加強京津冀在科技創新、成果轉化、產業發展等方面的合作交流，建立開放式協同攻關機制，推動產學研深度融合
■立足各自稟賦，因地制宜做好產業分工、協作規劃，推進創新鏈產業鏈深度融合，構建優勢互補的區域產業協作體系
■聚焦重點區域和關鍵領域，持續優化空間布局、強化功能銜接，推動形成功能明顯、協同聯動的區域發展新格局
■在政策協同、機制創新上持續發力，構建上下貫通、左右協調、精準高效的政策體系，為京津冀協同發展提供堅實保障
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”，要求“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區高質量發展動力源作用”。京津冀是我國高質量發展的重要動力源之一，是科技創新與產業創新深度融合、加速新舊動能轉換、實現區域協調發展的重要區域引擎。“十五五”時期，推動京津冀協同發展向深度廣度拓展，使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區，就要全面貫徹落實黨中央決策部署，鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化建設新局面提供有力支撐。
加強創新協同，促進科技創新與產業創新深度融合
京津冀既是我國重要經濟增長極，也是我國科技創新的重要基地。習近平總書記指出：“京津冀作為引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創新基礎扎實、實力雄厚，要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用。”鞏固提升京津冀高質量發展動力源作用，要進一步優化區域創新資源配置，加強京津冀在科技創新、成果轉化、產業發展等方面的合作交流，建立開放式協同攻關機制，推動產學研深度融合。
加強科技創新平臺建設。加大對京津冀國家技術創新中心等重大創新平臺的投入與支持，突出國家戰略需求和區域發展需要，加強原始創新和關鍵核心技術攻關。充分發揮北京國際科技創新中心的創新優勢，加快建設京津冀國家技術創新中心天津中心，做大做強京津冀國家技術創新中心河北中心、雄安中心以及燕趙系列實驗室等創新平臺，促進三地在科技人才、科技設施、科研機制等方面資源共享。加快推動京津冀協同創新共同體建設，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度，健全科技成果轉化對接機制，提升京津冀整體研發、轉化和服務能力，促進京津科技成果在河北孵化轉化。
強化企業科技創新主體地位。注重發揮企業在京津冀協同發展中的重要作用，激發企業的創新精神和協同意識。積極搭建科技創新、產業創新協同平臺，切實暢通企業獲取信息渠道，推進企業跨地區協同創新。借助“六鏈五群”建設，加強延鏈、補鏈、強鏈，吸引更多企業深度融入京津冀產業鏈群。加快建設以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現關鍵領域和核心技術的創新突破，不斷催生新質生產力。
深化產業協同，推進產業合理分工與深度融合
產業協同是區域經濟協作的主要途徑與具體體現，也是京津冀協同發展的重點。只有最大限度、最深層次地實現三地產業融合和協作，才能更好地將創新資源轉化為產業轉型升級的動力源，在打造世界級先進制造業集群上實現新突破。京津冀應立足各自稟賦，因地制宜做好產業分工、協作規劃，推進創新鏈產業鏈深度融合，構建優勢互補的區域產業協作體系。
北京是全國創新資源集聚地及開放高地，要聚焦科技創新、現代服務業和高新技術產業，強化總部、研發功能，注重培育新興產業和未來產業，進一步提升對津冀產業輻射和帶動能力。天津擁有北方最大的綜合性港口和雄厚的制造業基礎，要充分發揮其區位和先進制造研發優勢，重點打造先進制造業基地和北方國際航運核心區，加快培育發展戰略性新興產業。
河北產業門類齊全、基礎深厚，要堅持全域對接、全面承接，在對接京津、服務京津中加快發展自己。堅持智能化、綠色化、融合化方向，借助京津科技力量改造提升傳統產業，推動重點產業轉型升級，加快發展智能制造、綠色制造、服務型制造，推出更多拳頭產品、明星產品、特色產品，在更多細分行業形成全國領先優勢。進一步暢通京津研發、河北轉化渠道，吸引科技、金融、人才等優質資源，加快培育生物醫藥、電子信息、新能源、新材料、智能網聯汽車、機器人、空天信息和衛星互聯網、低空經濟等新興產業。搶抓數字經濟發展機遇，發揮算力優勢，統籌算力基礎設施規劃布局，推動建設全國一體化算力網絡京津冀國家樞紐節點，加快打造環京地區智能算力集聚區。發展壯大數據產業，培育數據資源、技術、服務、應用、安全、基礎設施等產業生態，建設一批高質量數據集，做好可信數據空間國家試點工作。
加強空間協同，推動重點區域協同持續深化
空間協同是優化區域發展格局、提升整體競爭力的關鍵支撐。要聚焦重點區域和關鍵領域，持續優化空間布局、強化功能銜接，推動形成功能明顯、協同聯動的區域發展新格局。
推動重點區域一體化發展取得新突破。對河北來講，要高標準高質量推進雄安新區建設現代化城市，全力打造北京非首都功能疏解集中承載地，加快建設首批、第二批疏解承接項目，做好后續批次疏解項目承接，形成產業轉移、協同發展新模式，打造新時代創新高地和創業熱土。從不同方向打造聯通京津的經濟廊道，推動加快建設北京市通州區與廊坊市北三縣一體化高質量發展示范區，推動“通武廊”地區建設產業創新發展先行區，促進北京大興國際機場臨空經濟區一體化融合發展。積極融入首都都市圈空間規劃與建設，明確通勤圈、功能圈、產業圈“三圈”功能定位及產業分工，形成職住協同、功能互補、產業配套的首都都市圈新型空間結構。
持續打造京津冀互聯互通體系。進一步完善京津冀綜合立體交通網絡，優化城際鐵路網、高速公路網，共同建設京津冀世界級機場群、港口群，提高“軌道上的京津冀”通達性和便利度。通過深化改革，優化區域內物流資源配置，加強物流各環節協同銜接，推進物流一體化建設，全面提升物流體系運行效率，打造開放、協同、富有韌性的物流產業生態。加快現代供應鏈體系建設，推進商貿流通領域物流設施標準化智能化改造，提高流通組織能力和效率，降低物流成本。整合提升物流樞紐設施功能，重點在環京津區域構建分層分類的城鄉商貿流通網絡，建設大宗商品資源配置樞紐。發展大宗商品供應鏈組織平臺，完善共同配送、倉配一體等集約化模式，提高京津冀物流供需匹配度。鼓勵中小物流企業在多式聯運、智慧物流、冷鏈物流、商品車物流等領域培育特色競爭優勢，提升服務質量、時效和便利度，打造雙向互惠、高效便捷、全域覆蓋的京津冀物流網絡。
推動政策協同，完善協同發展體制機制
政策協同是破除行政壁壘、激活區域整體效能的有效手段。三地要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，在政策協同、機制創新上持續發力，構建上下貫通、左右協調、精準高效的政策體系，為京津冀協同發展提供堅實保障。
建立政策協調機制。堅持有效市場與有為政府有機結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府引導協調作用，著力建設法治經濟、信用經濟，持續優化京津冀營商環境，堅決破除阻礙要素自由流動的卡點堵點。充分發揮中央與地方政策的引導協調作用，完善跨層級、跨區域的督導協調機制，促進各種要素自由流動和資源優化配置。“十五五”時期，京津冀要立足現實基礎，著眼長遠發展，從戰略全局出發明確近期與中長期協作重點，進一步拓展合作深度廣度，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階。
健全多層次對接合作機制。持續深化京津冀政務服務合作，推動建立京津冀行政許可結果互認負面清單制度，擴大資質資格互認范圍。推進政務數據共享互聯，建立“同事同標”事項動態管理機制，實現企業開辦、變更、注銷等政策一致、流程統一。推動更多高頻政務服務事項實現“跨省通辦”、異地可辦，切實提升企業、群眾的獲得感和便利度，為京津冀協同發展取得更大成效提供堅實制度保障。
（作者：戴宏偉，系中央財經大學教授）
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