國土空間規劃，是引領國家可持續發展的宏偉藍圖，也與每個普通人的生活息息相關。從產業的區域布局，到歷史建筑的保護傳承；從農村宅基地的合理利用，到城市交通脈絡的科學設計，這些都在國土空間規劃的框架之中。
11月27日上午，《廣州市國土空間規劃條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會在廣州市新聞發布廳舉行。《條例》將于12月1日起正式施行，這是全國超大城市中第一部國土空間規劃地方立法，將為廣州的國土空間治理和城鄉建設提供堅實的法治保障。
強化產業發展空間支撐
為全國國土空間規劃立法提供“廣州經驗”
此次《條例》的出臺，是廣州貫徹落實國家“多規合一”改革部署的關鍵行動。2024年9月，國務院批復《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》后，經市人大及相關單位高效協作，《條例》的全部立法流程在一年內完成，并于2025年10月經省人大常委會同意后發布。
廣州市人民政府副秘書長孟昊在發布會上表示，《條例》是廣州市在沒有國家上位法作為直接依據情況下積極探索、多輪打磨修改下制定的，是國務院批復本輪國土空間總體規劃以來的第一部國批城市國土空間規劃地方立法，是廣州以地方性法規保證“多規合一”改革成果，這為全國國土空間規劃立法提供有效的“廣州經驗”。
孟昊介紹，《條例》的發布為廣州產業發展提供破題思路。一是聚焦產業空間保障。《條例》首次將工業產業區塊控制線法定化，強化其產業用地“管控線”作用，按照“底線規模不減少、產業布局更合理”原則，嚴格控制區塊調整與退出，確保工業用地總量穩定、效率提升、規模集聚，為制造業發展提供空間保障。二是聚焦審批流程優化。總結深化惠企利民措施經驗，探索推動“解決一類問題、受益一批企業、助力一個行業”。首創區分建設工程免予許可和無需許可的情形，放寬建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證辦理延期手續的時間限制。三是聚焦管理效能提升。構建“一平臺、一系統”數據管理底座，實現規劃全流程數字化管理。首次界定國土空間規劃違法行為，明確集體土地所有權人、集體土地使用權人、土地承包經營權人對實際使用人負有共同監督、發現報告、協助制止違法行為的法定義務。
創新制度設計
構筑“一張藍圖”管到底空間治理體系
《條例》共六章七十六條，包括總則、規劃制定與修改、規劃實施、監督與治理、法律責任以及附則等，涵蓋了國土空間規劃的效力、制定、修改、實施、監管全環節、全周期、全要素。
“《條例》屬于創新性立法，國土空間規劃這一概念在內涵和外延上基于新時期發展需求進行了拓展與深化，《條例》在‘一張圖’信息平臺建設、規劃編制實施、空間用途管制、低效土地利用等方面作了大量制度創新。”廣州市人大常委會法工委主任、一級巡視員廖榮輝重點介紹了《條例》在制度設計上的創新亮點。
《條例》突出“多規合一”，建立了統一規劃體系。《條例》明確建立以市國土空間總體規劃為統領、詳細規劃為基礎、專項規劃為支撐的國土空間規劃體系，通過明確專章、專項規劃統一編制、延伸規劃許可管理等制度設計，打破過去各類規劃“銜接不暢”的局面，確保“一本規劃、一張藍圖”管到底。
《條例》以嚴密的程序保障規劃的科學性，以修改程序的準確性保證規劃穩定性。《條例》著重以程序建設保障規劃科學、守好規劃剛性，各類規劃程序清晰明了，具有很強的規范性、針對性、操作性。
《條例》充分體現“人民至上”，以多種形式保障公民權利。一是通過公開許可信息保障公民知情權；二是通過召開聽證會、論證會、座談會保障公民異議權；三是通過貨幣補償、權益置換等方式保障補償權。
《條例》著力提升“監督質效”，形成監督合力。一是加強人大監督。如市、區人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會通過執法檢查、專項報告、滿意度測評等形式進行監督。二是強化社會監督。《條例》建立了投訴舉報制度，市民群眾可以通過電話、郵件等多種方式向市規劃和自然資源部門反映情況。
南方網、粵學習記者 李潤芳 見習記者 李卓凡
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