21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 李莎 北京報(bào)道 2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的十周年。十年來，京津冀經(jīng)濟(jì)總量連跨5個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，2023年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值為10.4萬(wàn)億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，是2013年的1.9倍。
2月27日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹京津冀協(xié)同發(fā)展十年來有關(guān)情況。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰在發(fā)布會(huì)上表示，京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，規(guī)劃政策框架搭建形成，北京非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和承接北京非首都功能疏解并重的階段，北京城市副中心功能日趨完善，重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升，體制機(jī)制改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的階段。
解決北京“大城市病”
京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)是疏解北京非首都功能，主要目的是解決北京的“大城市病”問題。
“大城市病”主要包括人口過度增長(zhǎng)、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境壓力較大、住房?jī)r(jià)格居高不下、社會(huì)管理難度較大等方面。
郭蘭峰表示，要解決“大城市病”問題，就要減少非首都功能，從更大的區(qū)域范圍內(nèi)化解北京的問題。通過京津冀協(xié)同發(fā)展，既解決北京的“大城市病”問題，又帶動(dòng)天津和河北發(fā)展。
疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。十年來，有關(guān)部門堅(jiān)持控增量、疏存量相結(jié)合，從激勵(lì)和約束兩方面加快構(gòu)建疏解政策體系，分批分期推動(dòng)相關(guān)功能疏解，取得了突破性進(jìn)展。
在控增量方面，嚴(yán)格審批在北京落戶的一般性制造業(yè)等項(xiàng)目，將一批原來準(zhǔn)備在北京落戶的非首都功能設(shè)在京外。同時(shí)不搞“一刀切”，積極保障符合“四個(gè)中心”功能定位、保障和改善民生的項(xiàng)目。
在疏解存量方面，堅(jiān)持集中疏解和分散疏解相結(jié)合，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)疏解工作。一是推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般制造業(yè)向京外有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是推動(dòng)中央單位所屬非首都功能疏解。
郭蘭峰透露，2014年戰(zhàn)略實(shí)施以來，北京市疏解了一般制造業(yè)有3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000家。目前，北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）的雄安校區(qū)，北京大學(xué)人民醫(yī)院的雄安院區(qū)都已開工建設(shè)，中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)中化、中國(guó)華能、中國(guó)礦產(chǎn)等央企雄安總部正在加快建設(shè)，中國(guó)三峽、中國(guó)船舶、中國(guó)電子總部也分別從北京遷移到武漢、上海、深圳，這也有利于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局。
與此同時(shí)，北京持續(xù)開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里。首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。
“我們用減量來倒逼城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市深刻轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了減量背景下的高質(zhì)量發(fā)展。”北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)夏林茂說。
十年間，北京經(jīng)濟(jì)總量先后跨越3萬(wàn)億、4萬(wàn)億兩個(gè)大臺(tái)階，2023年北京GDP超4.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%。北京人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬(wàn)元GDP能耗水耗等多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)省級(jí)地區(qū)一直處于最優(yōu)水平，北京也成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。
建設(shè)好北京“新兩翼”
北京城市副中心與雄安新區(qū)是北京的“新兩翼”，也是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，城市副中心是重要的非首都功能集中承載地之一，在發(fā)展過程中首先要承接北京中心城區(qū)的非首都功能疏解，解決北京“大城市病”問題，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)首都功能的提升。
記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，大運(yùn)河京冀段全線62公里旅游通航，副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)入地改造全面提速，北京城市副中心對(duì)非首都功能的承載力穩(wěn)步增強(qiáng)。北京城市副中心優(yōu)質(zhì)資源要素不斷集聚，北京學(xué)校、友誼醫(yī)院通州院區(qū)等學(xué)校、醫(yī)院相繼招生、開診，61家北京市屬國(guó)企及下屬企業(yè)落戶。運(yùn)河商務(wù)區(qū)注冊(cè)企業(yè)超2萬(wàn)家，北京綠色交易所啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
目前北京市四套班子以及70多個(gè)市級(jí)部門、近3萬(wàn)多工作人員已經(jīng)遷至副中心辦公，環(huán)球影城成為旅游地標(biāo)，北京藝術(shù)中心、城市圖書館、大運(yùn)河博物館等文化建筑已建成亮相，城市副中心的生活品質(zhì)正在不斷提升。
葉堂林表示，城市副中心與雄安新區(qū)都是非首都功能疏解的集中承載地，但二者在發(fā)展基礎(chǔ)方面存在一定區(qū)別。副中心位于北京市內(nèi)，其發(fā)展要考慮原有基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，雄安新區(qū)是在一張白紙上繪圖，需要重新對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。
郭蘭峰表示，目前繪藍(lán)圖、編規(guī)劃、出政策這些管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大的基礎(chǔ)工作基本完成，規(guī)劃政策體系不斷完善，城市框架基本拉開、雛形顯現(xiàn)，白洋淀治理成效持續(xù)鞏固，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不斷增加，現(xiàn)在雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和承接北京非首都功能疏解并重的階段。
郭蘭峰談到，雄安新區(qū)經(jīng)過幾年建設(shè)有了雛形，但要做的工作還有很多，還有一些體制機(jī)制需要建立完善。接下來國(guó)家發(fā)展改革委還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，目標(biāo)是要打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。
夏林茂表示，下一步，北京將繼續(xù)高質(zhì)量建設(shè)城市副中心，重點(diǎn)處理好與雄安新區(qū)、中心城區(qū)、周邊地區(qū)的關(guān)系，持續(xù)完善城市框架，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興，繼續(xù)保持每年千億級(jí)投資強(qiáng)度，加力推進(jìn)軌道交通101線，六環(huán)路的高線公園等重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導(dǎo)功能，與雄安新區(qū)錯(cuò)位承接產(chǎn)業(yè)資源，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，抓好國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升同城化效應(yīng)。
本文鏈接：京津冀協(xié)同發(fā)展“這十年”：北京成全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展超大城市，將實(shí)施新一批疏解項(xiàng)目http://www.sq15.cn/show-1-6186-0.html
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