21世紀(jì)經(jīng)濟報道 記者鐘雨欣 北京報道
網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的延伸，近年來，網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻發(fā)，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，嚴(yán)重影響社會公眾安全感。依法懲治“按鍵傷人”，事關(guān)每個人的切身利益。
今年全國兩會期間，南財全媒體集團-21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪了最高人民法院研究室主任周加海。他指出，近五年來，人民法院審理的網(wǎng)絡(luò)暴力刑事案件超過4000件。從審判實踐來看，網(wǎng)絡(luò)暴力案件呈現(xiàn)出社會危害嚴(yán)重、取證成本高昂、“黑產(chǎn)”深度參與、責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜等特征。
“經(jīng)綜合施策，當(dāng)前性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、引發(fā)社會廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)暴力極端個案已大為減少，網(wǎng)絡(luò)秩序已有所好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間已漸趨清朗。”周加海強調(diào)，人民法院將充分發(fā)揮司法職能作用，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)暴力依法治理，切實糾正“法不責(zé)眾”傾向。加快制定人格權(quán)侵害禁令司法解釋，適時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例，通過增加司法政策供給，不斷完善網(wǎng)絡(luò)暴力案件裁判規(guī)則。同時，積極推動網(wǎng)絡(luò)暴力多元共治，實現(xiàn)“抓前端、治未病”。
（最高人民法院研究室主任周加海｜受訪者供圖）
網(wǎng)絡(luò)暴力案件社會危害嚴(yán)重，取證成本高昂
《21世紀(jì)》：近年來，網(wǎng)絡(luò)暴力問題凸顯，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。人民法院辦理網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪案件整體情況如何？呈現(xiàn)出哪些特點？
周加海：網(wǎng)絡(luò)暴力亂象頻生，損害公民人格權(quán)益，擾亂正常網(wǎng)絡(luò)秩序，沖擊法律、道德底線，人民群眾反映強烈。加強網(wǎng)絡(luò)暴力治理，維護群眾合法權(quán)益，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，成為全社會的共識，也是人民法院義不容辭的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任。
實踐中，網(wǎng)絡(luò)暴力通常表現(xiàn)為在信息網(wǎng)絡(luò)上針對個人肆意謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私，貶損他人人格，損害他人名譽，主要涉及侮辱罪、誹謗罪、侵犯公民個人信息罪等罪名。近五年來，人民法院審理的網(wǎng)絡(luò)暴力刑事案件近4000件，其中，網(wǎng)絡(luò)誹謗刑事案件占比近60%。從網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪占全部涉網(wǎng)絡(luò)犯罪的比例來看，約為2‰（千分之二），雖然案件體量相對較小，但由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋范圍廣，網(wǎng)絡(luò)暴力案件危害嚴(yán)重。
從審判實踐來看，網(wǎng)絡(luò)暴力案件主要呈現(xiàn)以下特點：
一是社會危害嚴(yán)重。一方面，網(wǎng)暴輿論快速擴散、發(fā)酵，造成被害人“社會性死亡”甚至精神失常、自殺等嚴(yán)重后果；另一方面，網(wǎng)暴信息充斥網(wǎng)絡(luò)空間，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序、破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，嚴(yán)重影響社會公眾安全感。
二是取證成本高昂。由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)用戶的匿名性，被害人自己通常難以開展信息溯源、查明擴散路徑，甚至無法確認(rèn)行為人的真實身份，面臨維權(quán)困境。
三是“黑產(chǎn)”深度參與。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)暴力亂象不止，很大程度上與網(wǎng)絡(luò)“黑灰產(chǎn)”深度參與、收割流量牟利相關(guān)。一些惡意炒作成為引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力的導(dǎo)火索，甚至有的網(wǎng)絡(luò)暴力本身就是為了營銷炒作而被惡意炮制、煽動而成。
四是責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)暴力事件的參與者往往人數(shù)眾多，責(zé)任認(rèn)定和區(qū)分較為復(fù)雜。實踐中，“法不責(zé)眾”的情況客觀存在。
《21世紀(jì)》：去年9月，“兩高一部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，人民法院如何準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)暴力行為界限，避免引發(fā)“寒蟬效應(yīng)”？
周加海：廣大網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)空間發(fā)布信息的權(quán)利，受憲法和法律保護。懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，絕非限制合法權(quán)利，而是明確權(quán)利邊界，規(guī)制越界行為。對此，《意見》在明確依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的同時，要求準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以切實防止對正當(dāng)權(quán)利的不當(dāng)干預(yù)。
實踐中，依法妥當(dāng)把握網(wǎng)絡(luò)暴力行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)暴力與表達(dá)自由、輿論監(jiān)督的界限，確保網(wǎng)絡(luò)暴力治理工作取得良好效果。特別是，依法審慎處理網(wǎng)絡(luò)舉報，正確對待網(wǎng)民的評論和批評：對于通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為的，只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪；對于針對他人言行發(fā)表評論、提出批評的，即使觀點有所偏頗、言論有些偏激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱違法犯罪。
切實糾正“法不責(zé)眾”傾向，加快制定人格權(quán)侵害禁令司法解釋
《21世紀(jì)》：網(wǎng)絡(luò)暴力事件往往參與人數(shù)眾多，受害人面臨證據(jù)收集難、維權(quán)成本高的困境。對此，人民法院如何發(fā)力，破解“法不責(zé)眾”難題？
周加海：由于網(wǎng)絡(luò)空間的群體性、匿名性特點，網(wǎng)絡(luò)暴力事件在參與主體、因果關(guān)系認(rèn)定、責(zé)任分擔(dān)上確有一定特殊性。司法實踐中，“法不責(zé)眾”的情況客觀存在。對此，人民法院嚴(yán)格落實《意見》要求，切實糾正“法不責(zé)眾”傾向：
一是堅持嚴(yán)懲立場。充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害，依法嚴(yán)肅追究網(wǎng)絡(luò)暴力實施者的法律責(zé)任，讓網(wǎng)暴者付出代價，為受害者討回公道，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。2023年人民法院受理的誹謗刑事案件同比增長20.9%，有罪判決人數(shù)同比增長超過100%，充分彰顯人民法院依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力的堅定立場。
二是突出懲治重點。對于網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪的惡意發(fā)起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者，以及具有針對未成年人、殘疾人實施網(wǎng)絡(luò)暴力，組織“水軍”、“打手”等實施網(wǎng)絡(luò)暴力，編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)，利用“深度合成”等生成式人工智能技術(shù)發(fā)布違法信息等情形的，人民法院堅決依法嚴(yán)懲重罰，以突出懲治工作重點，狠打網(wǎng)絡(luò)暴力要害。
三是暢通行刑銜接。網(wǎng)絡(luò)暴力行為類型復(fù)雜多樣，危害程度差異較大。為有效治理網(wǎng)絡(luò)暴力，人民法院在依法追究網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪刑事責(zé)任的同時，對于尚不構(gòu)成犯罪，但符合治安管理處罰法等規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為，依法及時移送有關(guān)機關(guān)予以行政處罰，以充分發(fā)揮行政處罰的懲戒、引導(dǎo)功能，暢通刑事司法與行政執(zhí)法雙向銜接，推動健全綜合治網(wǎng)工作格局。
四是支持民事維權(quán)。人民法院充分發(fā)揮民事審判職能，有效救濟網(wǎng)絡(luò)暴力受害人的民事權(quán)利，對于利用網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重侵犯他人名譽權(quán)、隱私權(quán)等民事行為，受害人請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院依法予以支持。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年人民法院審理明確起訴“網(wǎng)絡(luò)暴力”的民事案件同比增長74.9%，有力支持了網(wǎng)絡(luò)暴力受害人民事維權(quán)。
經(jīng)綜合施策，當(dāng)前性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、引發(fā)社會廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)暴力極端個案已大為減少，網(wǎng)絡(luò)秩序已有所好轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間已漸趨清朗。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)暴力具有復(fù)雜性、長期性，依法治理仍需要全社會共同努力，久久為功。
《21世紀(jì)》：《意見》還提到，依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。結(jié)合司法實踐來看，在網(wǎng)絡(luò)暴力案件中適用人格權(quán)侵害禁令制度的情況如何？未來是否有計劃出臺相應(yīng)的司法解釋？
周加海：網(wǎng)絡(luò)暴力借助信息網(wǎng)絡(luò)實施，行為強度以及對被害人合法權(quán)益的損害程度，與網(wǎng)暴信息的傳播速度、規(guī)模直接相關(guān)。因此，阻斷網(wǎng)暴信息擴散往往具有急迫性，需要采取緊急措施，以避免對受害者合法權(quán)益造成難以彌補的損害。鑒此，《意見》根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利人申請人民法院責(zé)令行為人停止有關(guān)侵權(quán)行為的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令。
自2021年《民法典》施行以來，申請人格權(quán)侵害禁令的案件數(shù)量快速增長，以2023年為例，人民法院發(fā)出的人格權(quán)侵害禁令同比增長達(dá)100%。為有效落實《民法典》規(guī)定的人格權(quán)侵害禁令制度，有效維護人民群眾人格權(quán)益，最高人民法院正在抓緊制定有關(guān)人格權(quán)侵害禁令的司法解釋。目前，正在認(rèn)真研究有關(guān)方面的意見建議，對解釋條文作進(jìn)一步修改完善，爭取盡快出臺。
引導(dǎo)平臺及時阻斷網(wǎng)暴傳播鏈條，協(xié)助受害者取證維權(quán)
《21世紀(jì)》：如何看待互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)暴力治理中的角色和作用？對于在治理網(wǎng)絡(luò)暴力中沒有履行主體責(zé)任的平臺，人民法院采取了哪些措施？
周加海：互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的中堅力量，在推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，依法履責(zé)、規(guī)范運營對維護網(wǎng)絡(luò)安全，及時阻斷網(wǎng)暴信息傳播和有效遏制網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪具有重大意義。
實踐中，網(wǎng)絡(luò)平臺未及時、規(guī)范履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，致使違法信息大量傳播、網(wǎng)絡(luò)暴力滋生蔓延的情況仍然存在。
對此，人民法院堅持能動履職，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)運營，推動參與綜合治理，共同遏制網(wǎng)絡(luò)暴力。一方面強化源頭治理，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，及時阻斷網(wǎng)絡(luò)暴力傳播鏈條，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)暴力受害者取證維權(quán)。另一方面發(fā)揮審判職能，對于不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的，致使他人人格權(quán)益受損的，根據(jù)訴請依法判令承擔(dān)民事賠償責(zé)任；經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使涉網(wǎng)絡(luò)暴力違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法定罪處罰。
《21世紀(jì)》：下一步，人民法院如何充分發(fā)揮職能作用，強化銜接配合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理、源頭治理？
周加海：一是堅持“如我在訴”，進(jìn)一步維護廣大網(wǎng)民人格權(quán)益。人民法院將緊緊圍繞人民群眾對網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)法治的新期待新要求，依法妥善審理網(wǎng)絡(luò)暴力案件，堅決整治“按鍵傷人”網(wǎng)暴亂象，進(jìn)一步維護人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的安全感、獲得感和幸福感。
二是增加政策供給，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)暴力治理效能。最高人民法院將進(jìn)一步回應(yīng)社會關(guān)切和司法實踐需要，加快制定人格權(quán)侵害禁令司法解釋，適時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例，通過增加司法政策供給，不斷完善網(wǎng)絡(luò)暴力案件裁判規(guī)則，不斷提升治理成效。
三是推動多元共治，進(jìn)一步維護清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。加強能動履職，強化價值引領(lǐng)，壓實主體責(zé)任，“抓前端、治未病”，推動健全綜合治網(wǎng)格局，做實網(wǎng)絡(luò)暴力訴源治理，切實維護清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
本文鏈接：專訪最高法研究室主任周加海：糾正網(wǎng)暴“法不責(zé)眾”傾向，為受害者討回公道http://www.sq15.cn/show-1-6514-0.html
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