21世紀經濟報道記者張梓桐 上海報道
“長三角的虹橋”正在躍升為“世界的虹橋”。
2021年2月，《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》由國務院批復、國家發展改革委印發，3年來，《總體方案》明確的104項重點任務已落地100項，落地率超過95%，“大虹橋”新藍圖正在加速轉化為實景畫。記者從有關方面獲悉，虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”7000平方公里全域生產總值已從2020年的2.3萬億元增長至2023年的2.8萬億元，“一核兩帶”經濟密度達4億元/平方公里，是長三角平均水平的4.7倍。
在虹橋國際開放樞紐建設三周年之際，21世紀經濟報道記者專訪了上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文，圍繞虹橋三年來的建設成果、核心功能以及未來如何進一步鏈接長三角、中國與世界，楊建文分享了自己的觀點。
以下為采訪實錄，略有刪節：
《21世紀》:作為虹橋國際開放樞紐規劃建設的見證人，您如何評價虹橋三年來發展成果？
楊建文：上海的“大虹橋”開發，起步于2010上海世博會前夕，2018年國家級進博會創辦后注入了新的發展活力。三年前國務院批復“虹橋國際開放樞紐”總體方案，不僅使虹橋商務區面積從86平方公里擴展到151.4平方公里（再加上延伸到蘇州和嘉興的北南向拓展帶，區域面積達到7000平方公里），而且更為重要的是，三大國家戰略（進口博覽會、長三角一體化、國際開放樞紐）在這個區域疊加合力，因而引起了國內國際的高度關注。
三年來，盡管疫情嚴重影響，整體建設仍然扎實推進。從虹橋商務區角度講，“核”的份量和能級都在提升：虹橋樞紐去年客流量超過4億人次，同比增長1.6倍。舉辦包括第五屆進博會在內的國際性展會46個，帶出了一個300多家企業集聚的會展產業園。“四大功能”（大商務、大會展、大交通、大科創）有所增強，“四業經濟”（總部經濟、服務經濟、貿易經濟、會展經濟）初步形成，擁有了500多家總部類企業和機構。再綜合考慮7000平方公里的“一核兩帶”，在長三角地區的面積占比2%，經濟占比則是7.6%。三年期間經濟總量從2.3萬億元增長至2.8萬億元（增長21.7%），經濟密度4億元/平方公里（長三角平均水平的4.7倍），累計完成全社會固定資產投資2.1萬億元、社會消費品零售總額3.3萬億元。發展成果還是可圈可點的，很不容易。
如果我們跳出現有成績統計，從國家要求的發展目標要求來看，要實現2025年“基本建成”和2035年“全面建成”，還有很多工作要做。國家領導在去年11月30日上海座談會上希望虹橋國際開放樞紐能夠“進一步提升輻射能級”，使我們感受到任務緊迫，壓力很大。最核心的問題是“樞紐”功能的真正形成，以及對國際經貿和長三角一體化的有效帶動。
虹橋緊挨江浙，有地緣優勢，也有地緣劣勢（離市區太近，加上臨空限高，發展空間有限）。交通樞紐有陸空長板，也有海港短板（設計《總體方案》時注意到了這一點，因此南北拓展帶涵蓋了太倉港和嘉興港，但迄今未有效整合）。樞紐功能培育所需的制度條件似乎也不充分，上海自貿試驗區位于浦東，國家主動對接國際高標準經貿規則試點也沒有落在虹橋。因此，盡管大虹橋的綜合交通管理水平有了提升，平臺建設、制度架構、機構集聚也取得了進展，但由于近年來國內外情況發生很大變化，中國式現代化建設和高水平開放過程正在加快推進，虹橋發展還是必須要有創新思維。
《21世紀》：您認為虹橋國際中央商務區圍繞《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》落實，在深化高水平對外開放，助力全國統一大市場建設方面，下一步可以有哪些具體考慮和舉措？
楊建文：概括地講，我認為至少有三件事要做：一是關于交通樞紐，這是虹橋發展最為基礎性的條件。眾所周知，上海正在集力建設“東方樞紐”，加快形成東西聯動和兩翼雙飛的發展格局。根據規劃，三條國鐵（北沿江、滬蘇通、滬乍杭）連接東站，兩條國鐵（滬蘇湖、滬嘉杭）西向延伸，松江、寶山、四團將成為新的交通集點，人流、物流、資金流都有可能隨交通條件的改變而變化。對于虹橋而言，是機會也是挑戰。如何抓緊利用有限的率先發展時間窗口期，在接下來的3年時間里能否加快建設，在新的布局結構中能否提升輻射能級，是個很大的考驗。
二是關于開放樞紐，這是虹橋發展最為核心的功能。國家層面已經明確主動開放，制度型開放，并且要求上海自貿區率先對接國際高標準經貿規則。虹橋與浦東雖然空間相隔，但血液聯通，神經相連，完全可以而且應該加快跟進，積極呼應。基本的方式，是在與自貿區試點經驗“互學互鑒”基礎上的第一時間“復制推廣”，尤其是“邊境后”事中事后監管改革措施。同時在東西兩翼“協同開放”基礎上的“開放新賽道”，“絲路電商”合作先行區是個很好的切入口，虹橋有電商基礎、內外通道、進博會依托，既能拓展新市場，發展新業態，又能深化制度型開放，集聚更多跨國公司地區總部、研發中心、生產基地。
三是關于區域聯動，這是虹橋最為獨特的優勢。今年3月1日虹橋國際開放樞紐工作現場會是一個實質性的推動。國家有要求，中央有部署，江浙皖有內在動力，三省一市可以各展所長、協同發力。在這過程中，虹橋的海外貿易中心（37家國際貿易投資促進機構）、海外發展服務中心（提供500多項政務服務）、國際中央法務區（多個前沿領域為企業提供專業服務），都能夠作為“公共產品”助推長三角攜手把虹橋國際開放樞紐打造成為改革創新的前沿陣地、鏈接全球的重要門戶、價值創造的協同典范，進而引領區域發展一體化，服務構建新發展格局。
《21世紀》：圍繞2023商務區戰略目標，虹橋在原先“大交通”“大會展”“大商務”基礎上新增了“大科創”功能，您認為虹橋應如何平衡好幾大功能？發揮樞紐作用？
楊建文：虹橋發展的基礎是交通樞紐，獨特的條件是進博會的窗口效應和貿易通道，大交通、大會展、大商務的功能定位比較容易理解。去年增加了一個大科創，最初的感覺有些突兀，細細想來，意識到是個“意料之外、情理之中”的妙招。
這背后原因在于，當前情況下科技創新是國家戰略的重中之重，虹橋擁有內外聯通的樞紐條件和功能，如若以更開放的思維和舉措參與國際科技合作，則能取得事半功倍的發展效應。因此，國家領導在上海座談會首先強調長三角要加強“科技創新”和“產業創新”跨區域協同，上海市委書記陳吉寧在工作現場會開門見山提出“聚焦國家戰略需要，攜手壯大戰略科技力量，探索建立科研攻關的新型組織實施模式，構建多層次、體系化的協同創新大格局”。這不僅為虹橋國際開放樞紐的“能級提升”和“邁上新臺階”給出了注釋，而且提供了發展路徑的啟示。
虹橋開發的產業規劃概念，整體上并非很清晰。政府主導一級，開發商主導二級，房地產開發相關產業成為核心產業，這幾年出現大量空置，更難形成產業集聚。目前發展比較快的是進博會引發的國際貿易，以及長三角交通帶來的醫美需求，但還不足以構成支撐國際開放樞紐的產業基礎。聚焦大科創，上合國家戰略，下促區域發展，通過科技創新啟動產業創新，兩者的深度融合催生新產業新業態新模式，這樣就可以拓展發展新空間，培育發展新動能，更好聯動長江經濟帶、輻射全國。
接下來的虹橋重點工作之一，將是設法有效推進科創力量和優勢資源的跨區域跨部門整合，包括與張江科學城的東西聯動，與大零號灣的南北攜手，通過G60科創走廊與江浙皖的對接聯合，也包括在虹橋商務區營造更具全球競爭力的創新生態，打造科技創新策源地。
《21世紀》：作為長三角一體化發展的重要區域節點，您認為虹橋如何進一步促進長三角一體化的發展？
楊建文：虹橋樞紐，說到底，是長三角區域發展與國際市場要素流動的一個鏈接點。促進長三角一體化發展是虹橋國際開放樞紐的基本宗旨之一。
如何有效促進？首先是交通樞紐功能的完善，降低全社會物流成本。這也是今年中財委第四次會議強調的重點，包括運輸成本、倉儲成本、管理成本的有效降低。這就需要虹橋加快推進運輸結構的優化，綜合交通運輸體系的改革，現代物流市場和商貿流通體系的完善。
其次是開放樞紐功能的完善。在中央要求和部署上海率先對接國際高標準經貿規則的背景下，虹橋樞紐功能應該包括建立一個有效的傳導機制，不僅有利于“對外國際對接”，也有助于“對內區域帶動”。要素流動通過開放可以更加暢通，制度環境可以通過開放更加完善，區域發展一體化可以通過協同開放更加有效推進。
最后需要強調的是，如同國家發改委領導在工作現場會所言，下一階段要進一步激活虹橋與生俱來的開放基因，提升全球高端資源配置效率，加快培育發展新質生產力，推動科技創新這個“關鍵變量”成為虹橋發展“最大增量”，更好發揮虹橋國際開放樞紐在服務引領長三角一體化發展中的重要作用。
《21世紀》：去年11月，國務院批復同意的《關于在上海市創建“絲路電商”合作先行區的方案》，明確在虹橋國際中央商務區打造“絲路電商”輻射引領區。您認為圍繞這點虹橋如何進一步抓住機會實現競爭優勢？
楊建文：虹橋電商原有的基礎就比較好，2018年啟動進博會后又獲得了較快的發展。國家領導在2023年第五屆進博會開幕致辭中提出“創建‘絲路電商’合作先行區”，由于進博會地處虹橋，兩者的結合也就順理順章，水到渠成了。
去年11月國務院明確在虹橋國際中央商務區打造“絲路電商”輻射引領區后，虹橋商務區隨之推出“三年行動方案”，下決心2025年成為“鏈接長三角城市群和‘一帶一路’國家的節點門戶和上海國際貿易中心新高地”。今年2月18日上海市政府提出實施區域標桿創新行動，支持虹橋國際中央商務區打造國際貿易特色營商環境，深化進口貿易促進創新示范區建設，率先試點國際高標準電子商務規則。上海市委書記陳吉寧在3月1日虹橋國際開放樞紐工作現場會再度予以肯定和強調。
對于虹橋而言，這是一個重大的發展契機。概括起來講，一是可以“樹長板”，也就是通過發揮絲路電商合作先行的牽引效應，暢通進博商品的集散鏈路，拓展會展經濟的鏈條，促進展貿聯動的發展，持續放大進博會溢出效應。二是“補短板”，虹橋沒有趕上率先對接CPTPP，但這次通過率先與“絲路電商”伙伴國試點國際高標準電子商務規則，有了深化制度型開放和主動對接國際高標準經貿規則的機會。三是“樹新板”，如同陳吉寧書記所言，絲路電商合作先行區是個開放平臺，應該以此為“牽引”。牽引出什么？根據我的理解，不僅包括貿易新業態，而且包括“全鏈路”的貿易新產業。
具體來看，我們可以通過絲路電商數字技術應用中心，以及貿易數字化賦能中心，促進大虹橋的數字經濟產業發展；可以通過引進絲路電商伙伴國貿易機構和組織，放大虹橋海外貿易中心平臺功能；可以通過“平臺+園區”開發方式，引進培育一批高端化專業服務機構，進而牽引帶動本土專業機構加快整體性跨境服務網絡的全球布局；可以通過“孵化+產業鏈”服務模式，尤其是數字人民幣數字貿易創新孵化基地建設，優化對外貿易主體、方式和結構，提高外貿能級，培育外貿競爭新優勢。
目前，虹橋商務區努力打造“1+2+3+N”體系架構，即1個虹橋海外發展服務中心，2個主要承載平臺（虹橋品匯、綠地貿易港），3個功能平臺（絲路電商數字技術應用中心、虹橋貿易數字化賦能中心、虹橋海外貿易中心），以及物流、支付、金融、法律、人力資源等要素支撐。發展方向已經明確，準備工作已經做好，實際進程開始推進。
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