南方財(cái)經(jīng)全媒體記者馮戀閣 北京報(bào)道
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)作為一種資源如何更好地開發(fā)、流通和利用成為重要議題。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的制度建設(shè)和實(shí)踐高樓漸起。2023年，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式成立并掛牌。今年1月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》。
南方財(cái)經(jīng)全媒體記者獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李在今年全國(guó)兩會(huì)帶來了《關(guān)于加快促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)育的提案》。他在調(diào)研和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)仍存在一些問題，例如國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)滯后、“用數(shù)”的環(huán)境與氛圍尚未形成、數(shù)據(jù)跨境流通探索力度有待增強(qiáng)、國(guó)家級(jí)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有待加強(qiáng)等。
隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃珖?guó)各地已有數(shù)十家數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)交易中心。在我國(guó)2022年12月出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中已明確提出，引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所共同發(fā)展，突出國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能。
金李建議，應(yīng)將數(shù)據(jù)交易所納入國(guó)家數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系布局規(guī)劃，充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)字化基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)交易活躍的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)交易規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面打造可復(fù)制的樣板。
除了國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，金李還建議，開展國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺(tái)試點(diǎn)工作，構(gòu)建三位一體、五大核心功能的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)確權(quán)登記體系。“以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記為抓手，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置，承認(rèn)保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益。”他說。
數(shù)據(jù)安全有序流通決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和速度。針對(duì)“用數(shù)”不暢的問題，金李認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合“數(shù)據(jù)要素×”工作，試點(diǎn)央地?cái)?shù)據(jù)融合應(yīng)用。“建議以應(yīng)用為導(dǎo)向，加快推進(jìn)一體化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。”從場(chǎng)景來看，應(yīng)該從智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，與國(guó)家相關(guān)部委加強(qiáng)數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用試點(diǎn)；從數(shù)據(jù)類型來看，則應(yīng)聚焦公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合試點(diǎn)工作。
“總的來說，應(yīng)開展數(shù)據(jù)價(jià)值化綜合性試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、服務(wù)化、市場(chǎng)化工作，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。”金李說。
隨著全球數(shù)據(jù)法律、規(guī)則的演化和完善，數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)治理已成為全球重要國(guó)家、地區(qū)的戰(zhàn)略性問題。在金李看來，未來可以逐步開展國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全流通試點(diǎn)工作，探索建立非重要數(shù)據(jù)的白名單制度。“對(duì)經(jīng)過中央網(wǎng)信辦、相關(guān)行業(yè)主管部門等多部門聯(lián)合認(rèn)定的非重要數(shù)據(jù)，可依托各地?cái)?shù)據(jù)交易所進(jìn)行安全評(píng)估審查，通過合規(guī)評(píng)估流程后允許場(chǎng)內(nèi)跨境流通，并設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全快速審查通道，構(gòu)建國(guó)家級(jí)的跨境數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)。”
數(shù)據(jù)安全也是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問題，金李建議，應(yīng)該在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的基礎(chǔ)上，提高數(shù)據(jù)使用效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新。具體而言，有條件地方率先開展個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶授權(quán)試點(diǎn)，探索個(gè)人數(shù)據(jù)授權(quán)使用參與個(gè)人數(shù)據(jù)收益分配的落地機(jī)制。
“試點(diǎn)場(chǎng)內(nèi)交易數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估認(rèn)證制度，出臺(tái)有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可配套辦法，有利于打造數(shù)據(jù)要素流通法治化營(yíng)商環(huán)境高地。”金李認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展第三方數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估服務(wù)業(yè)，開展數(shù)據(jù)交易合規(guī)師職業(yè)化培訓(xùn)體系建設(shè)試點(diǎn)；與國(guó)際通行數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則接軌，營(yíng)造具有國(guó)際影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
數(shù)據(jù)被認(rèn)為是人工智能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展“燃料”之一。在金李看來，加快培育人工智能產(chǎn)業(yè)開放生態(tài)也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)工作。
具體而言，首先，應(yīng)明確人工智能行業(yè)數(shù)據(jù)登記確權(quán)路徑，確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記相結(jié)合的行業(yè)登記體系；其次則是增強(qiáng)多維度高價(jià)值語料庫(kù)供給，強(qiáng)化大模型訓(xùn)練語料庫(kù)質(zhì)量管理，構(gòu)建高質(zhì)量通用大模型語料庫(kù)與垂直行業(yè)的語料庫(kù)；最后，還可通過依托數(shù)據(jù)交易所、數(shù)商、高校建立人才聯(lián)培機(jī)制、開展“數(shù)據(jù)要素×大模型”開發(fā)者大賽等，培育相關(guān)行業(yè)高潛力、高質(zhì)量的人才、產(chǎn)品。
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