21世紀經濟報道 記者鐘雨欣 鄭雪 北京報道
民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，在我國經濟發展中發揮著重要作用。2023年，圍繞民營經濟發展的一系列政策文件密集出臺，政策暖風頻吹，進一步穩定市場預期，提振民營企業信心。
今年2月21日，司法部、國家發展和改革委員會、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會。會議強調，加快制定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。
法治是最好的營商環境。如何用立法讓民營企業吃下“定心丸”、保障民營企業公平參與市場競爭、保護民營企業和企業家合法權益等等，成為今年全國兩會期間多位代表委員關注的話題。
談立法迫切性：出臺民營經濟促進法刻不容緩
全國政協委員、重慶靜昇律師事務所創始合伙人彭靜在提案中指出，目前，為促進民營企業發展，我國已經從法律和政策層面推出了多項保護舉措，但總體來看，對民營經濟發展的促進力度不大。主要表現為：
一是缺乏統一完善的民營經濟保護法律規范體系，“政策多于法律”現象突出，大部分促進民營經濟發展的規定停留在政策層面，穩定性和持續性較弱，影響了民營企業的長遠發展。
二是有關促進民營經濟發展的政策操作性不強，存在配套細則缺乏、執行措施彈性大、督查落實無力度等問題，政策執行的不到位和難落地制約了民營企業發展。
三是法律對民營經濟發展的支持和促進力度有限。受多重不利因素影響，民營企業生產經營困難較多，民企創新一旦失敗，可能傾家蕩產，而法律制度在支持和促進民營企業發展層面存有不足。
因此，彭靜建議，推動國家層面統一立法，加快民營經濟促進法的專門化立法進程。“建議由全國人大常委會加強立法統籌，將現有政策提升為法律，通過在國家層面制定統一的民營經濟促進法，加強既有立法的系統性和協調性，適應民營經濟發展壯大的客觀需要。”
“出臺民營經濟促進法刻不容緩、迫在眉睫。”全國人大代表、中華全國律師協會會長高子程認為，出臺民營經濟促進法，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落下來，以法治思維和法治方式保持政策和執行的一致性、穩定性，有利于依法保護民營企業產權和企業家權益，有利于進一步優化民營企業發展營商環境，有利于提振民營企業信心和安全感，有利于穩定民營經濟發展預期，有利于加快發展新質生產力。
“鑒于此，迫切需要以問題導向和目標導向為出發點，根據實踐需求，制定一部務實、管用、操作性強的法律，切實解決當前影響民營企業發展的實際問題，推動發展新質生產力，助力高質量發展。”高子程建議，相關部門密切協同高度重視，以分秒必爭的緊迫感，以最實的心態，最優的投入，善用一切資源和智慧，盡快推動出臺解渴管用、落地見效的民營經濟促進法。
談公平競爭和產權保護：加強權利入法，對重點內容作專章設計
全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文指出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境亟需民營經濟促進法的制定。法治是最好的營商環境，法律是最根本的保障。
“一方面，通過立法構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，各種所有制經濟將依法平等使用生產要素、公平競爭，享受同等的法律保護，進而為經濟發展注入新活力。一方面，通過立法防范不法監管行為的發生，減少政策波動的不利影響，保護企業的合法權益，維護市場秩序的穩定。這一破一立，良性的競爭格局、優化的營商環境水到渠成。”鞏富文說。
談到民營經濟促進法的指導原則，鞏富文認為，要堅持維權、護法、促發展為主基調，強調“法無明文禁止即可為”，堅持“競爭中立”，明確規定民營經濟發展要遵循地位平等、共同發展、公平競爭、互惠合作、平等監管與平等保護等六項原則。
彭靜也建議，要在立法中確立平等保護理念，保障民營企業與其他市場主體公平競爭。一是確立“法無禁止即可準入”原則，明確市場準入按照國家規定實行負面清單制度，對于未列入負面清單的行業、領域、業務等，民營企業可依法平等進入。二是要確保立法與改革決策相銜接，提煉現有改革政策中對民營經濟支持的有益經驗為立法規定，切實發揮立法對推進民營經濟發展的規范、引領和保障作用。三是要通過立法促進構建“親”“清”以及“高效”的新型政商關系，加強政府政務誠信建設，在民營經濟促進法中納入政府誠信履約機制、暢通違約失信投訴渠道。
“此外，要通過確立立法核心制度保障民營經濟主體的人身和財產權益。”彭靜補充，一是加強權利入法，在立法中規定民營經濟組織的財產權、經營權、公平競爭權以及民營經濟組織法定代表人、主要管理人員的人身權、財產權、創新收益權和經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。二是要突出重點，圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，從制度上進行專章設計，確保民營經濟在重點領域受到法律的平等保護和公平對待。三是要完善責任制度建設，通過“監督檢查”和“法律責任”專章，加強對不當禁止、限制民營經濟主體權利等違法行為的責任約束，確保民營經濟促進法“長牙齒”。
近年來，行政執法亂象頻發，對營商環境造成破壞性影響。全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍在提案中建議，保護民營企業合法權益，堅決遏制逐利性執法。
皮劍龍認為，逐利性執法具有極大危害性，污染司法環境，影響司法公正，損害法治權威，破壞規則的平等適用性和公平性，使法律權威難以彰顯。逐利性執法往往涉及以權謀私、徇私枉法、權力尋租等問題，嚴重破壞市場秩序，阻礙市場經濟發展，對政商關系和營商環境造成嚴重傷害。
因此，皮劍龍建議，以制定民營經濟促進法為契機，在該法中明文規定禁止逐利性執法，禁止執法機關以罰款為手段搞創收，禁止用刑事手段介入民事經濟糾紛，禁止爭搶有罰沒收益案件的管轄權等，保護民營企業和民營企業家的合法人身財產權益。
談民營企業合規建設：堅持預防、引導與懲治并重
加強民營企業合規體系建設也是今年兩會的熱點議題。全國政協委員、重慶市高級人民法院副院長李生龍在提案中指出，作為推進中國式現代化的重要力量，民營企業在發展經濟、促進就業、改善民生等方面發揮了積極作用。當前，民營企業發展面臨多重挑戰和風險，其中違法犯罪較為突出。中國裁判文書網公布的企業犯罪案件，涉民營企業犯罪占比高，集中表現為虛開增值稅發票、非法集資、合同詐騙、工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等案件居多。
李生龍分析，民營企業違法犯罪高發頻發由多方面因素所致：從外因來看，一是支持保障民營經濟高質量發展的政策尚未完全落實落細；二是企業合規體系的治理效能尚未發揮。從內因來看，包括企業經營追求利潤最大化忽視合規成本投入；企業文化、管理制度呈現“一言堂”特點；合規制度欠缺導致內部風險管控失靈等。
“加強合規建設是有效防控民營企業刑事犯罪風險、助推治理結構轉型升級、促進企業向新質態躍升的關鍵舉措。”李生龍建議，落實民營經濟保護政策，優化企業發展營商環境。協同建設“大合規”體系，強化企業發展法治保障。促推合規集成性，整合立法、行政、司法等各方資源，促進政府、行業、企業良性互動，構建多元主體參與、制度效能互補的合規治理新格局，實現個案治理向行業治理、系統治理轉變。
加強合規規范性，政府相關部門適時出臺民營企業合規建設指引，強化政策激勵和制度引導；深化法院、檢察院涉案企業合規試點改革，完善審查起訴、審判階段企業合規整改程序，積極穩妥探索民商事領域合規整改，以法治方式護航民營企業行穩致遠。
注重合規延伸性，堅持預防、引導與懲治并重，完善刑事處罰與行政處罰、涉案企業合規整改回訪、違法違紀線索移送等機制，延伸合規治理效能；注重培育、發布涉企合規典型案例、風險提示等，發揮“抓前端、治未病”作用。
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