南方財經全媒體記者 陳思琦 深圳報道
3月5日，十四屆全國人大二次會議正式開幕。
今年的政府工作報告多次提及“新興產業”，包括智能網聯新能源汽車、新興氫能、新材料、低空經濟等細分賽道。同時，“人工智能+”被首次寫入，報告明確將深入推進數字經濟創新發展，打造具有國際競爭力的數字產業集群。
縱觀這些產業賽道，深圳都極具代表性：2023年，深圳新能源汽車產量增長104.2%，比亞迪蟬聯全球新能源汽車銷量第一；全國首部智能網聯汽車管理法規、全國首部低空經濟專項法規均在深圳面世實施；深圳數字經濟核心產業增加值已突破萬億元……
今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施五周年，政府工作報告也連續八年出現“粵港澳大灣區”，明確將支持香港、澳門發展經濟、改善民生，發揮自身優勢和特點，積極參與粵港澳大灣區建設。
2023年，《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》等綱領性文件先后發布。依托前海、河套等國家級戰略平臺，深港融合發展已形成強烈共識。
近日，南方財經全媒體記者采訪了多位在深全國人大代表、住深全國政協委員。關于低空經濟、數字經濟、粵港澳大灣區建設等報告熱詞，一眾代表委員分享了他們的解讀、建議與展望。
競逐低空經濟等新“風口”
“積極培育新興產業和未來產業。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展,積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎，開辟量子技術、生命科學等新賽道。”
針對政府工作報告“點名”的新賽道，在深全國人大代表、住深全國政協委員提出了許多見解與建議。
例如，全國政協委員、深圳市政協副主席陳倩雯今年帶來《關于支持深圳建設低空經濟產業綜合示范區的提案》。她認為，低空經濟是一條“展現深圳發展特色”的新賽道，也是新質生產力落實到科技產業發展中的重要體現。
據第九屆無人機百人會披露，2023年全國17000多家無人機企業創造產值1520億元，同比增長27.5％。其中，深圳已形成相對完整的產業鏈，無人機企業1700多家，年產值為960億元，占全國超六成。今年2月，深圳更是迎來全國首部低空經濟專項法規《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》。
陳倩雯向南方財經全媒體記者表示，深圳要實現低空經濟更高層次的發展，還需在跨境管理等方面獲得更多支持。她建議，一方面要深化開展低空空域改革，支持深圳探索授權地方政府低空空域管理試點；另一方面，要推行大灣區“低空空域”統一管理，協調解決港澳與內地航空管制差異、軍事航空管制區“禁飛”等問題，統一從航天技術指引、配套規劃建設以及低空安全駕駛等方面保障安全飛行環境。
2023年1月，國產首套ECMO（體外膜肺氧合儀）在深圳獲批上市，國家藥監局認為其性能指標“基本達到國際同類產品水平”。
“我國已經研發出許多創新的醫療器械、試劑耗材，它們必須要有應用場景。要建立一定的激勵機制，讓醫療機構、老百姓多選擇國產醫療器械。”今年，全國人大代表、深圳市衛生健康委員會副主任常巨平重點關注創新醫療器械領域。
常巨平告訴南方財經全媒體記者，即使技術“基本達到國際同類產品水平”，國產醫療器械仍承受著來自進口設備的巨大競爭壓力。他建議，要對醫院配置國產大型醫療設備設立激勵機制，并將國產器械耗材納入醫保，進一步拓寬國產醫療器械的應用場景。
而在量子技術、生命科學等未來產業領域，深圳也做出了許多成績。例如，南方科技大學、深圳國際量子研究院俞大鵬、徐源等人的研究成果“玻色編碼糾錯延長量子比特壽命”入選2023年度“中國科學十大進展”；中科院深圳先進院“人體免疫系統發育圖譜繪制”也入選“2023年國內十大科技新聞”。
“未來產業是新質生產力主陣地，未來產業決定產業未來。要支持粵港澳大灣區打造未來產業創新網絡。”全國政協委員、深圳市政協副主席吳以環指出。
吳以環建議，構建粵港澳三地政產學研用資協同創新平臺，支持粵港澳三地共同成立“粵港澳大灣區政產學研用資聯盟”及其理事會，各方可根據自身條件與意愿，參與不同層級合作，享受獲得理事會席位、獲取技術和知識產權、使用研發資源設施、分配股權收益等權利。
在高校合作方面，吳以環表示，應支持粵港澳高校合作辦學，聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心，共享學科資源和研究設施。建立獎勵機制，激勵高校間的跨學科合作，定制化人才培養、學生實習就業、科學研究等領域進一步拓展合作空間，聯合培養新型人才。整合高校資源，建設概念驗證中心、中小試基地等，搭建企業與高校科研項目的合作橋梁。
“人工智能+”的深圳機遇
龍年伊始，OpenAI發布的文生視頻大模型Sora驚艷世界，在全球掀起了新一輪人工智能討論浪潮。
今年的政府工作報告首次將“人工智能+”寫入，明確將深入推進數字經濟創新發展，深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。
全國人大代表，中國工程院院士、鵬城實驗室主任高文接受南方財經全媒體記者采訪時表示，OpenAI并非突然帶來了“顛覆性變革”，相關技術已歷經長期的演變與迭代，是“科技發展必然的結果”。
高文認為，AI會取代部分重復性工作，對適應性較弱的群體將不可避免帶來“陣痛”。他建議，我國在緊跟全球人工智能發展步伐的同時，應更多關照暫時跟不上發展速度的弱勢群體，給予其培訓或其他就業機會。
人工智能浪潮下，數據成為關鍵生產要素，我國也于2023年組建國家數據局，啟動實施“數據要素×”三年行動計劃。
在這方面，全國政協委員、深圳市政協主席林潔提交了《關于加強數據資源開發利用的法律法規和制度機制建設的提案》，呼吁全國人大盡快啟動數據專項立法，制定國家數據要素登記制度。
林潔認為，應通過法律確立數據產權制度框架，明確數據產權的屬性、歸屬以及權利和義務，確保數據生產、流通、使用過程中各參與方依法享有權利、承擔義務。
同時，林潔建議選取數據資源基礎好、數據要素市場活躍的地方開展試點。可依托深圳等國家數據要素流通樞紐節點，設立全國性數據登記機構，建設統一的數據要素登記平臺，打造全國一體化的數據要素登記體系。
值得一提的是，全國數據領域首部基礎性、綜合性立法正是誕生于深圳，《深圳經濟特區數據條例》已于2021年出臺。今年的深圳市政府工作報告透露，2023年深圳數字經濟核心產業增加值已突破萬億元，發力打造人工智能先鋒城市，已發布41個“城市+AI”應用場景清單。
深港合作“雙向奔赴”
今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發實施五周年，“粵港澳大灣區”也連續八年被寫入政府工作報告。
南方財經全媒體記者采訪發現，多位在深全國人大代表、住深全國政協委員重點關注粵港澳大灣區建設，尤其對發揮好前海、河套等國家級戰略平臺作用，深化深港合作提出建議。
去年8月，國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，3.89平方公里的河套合作區變身“科創引擎”，深港科研合作翻開新篇章。
全國政協委員、深圳市鵬信資產評估土地房地產估價有限公司董事長聶竹青觀察到，河套合作區的科研人員、物資、信息等要素便捷跨境流動有待進一步強化。如在人員流動方面，“一號通道”便利化政策適用范圍有限，只有投資額超過200萬港元的機構可申請人員、車輛經“一號通道”通行，其他需要通行的科研人員只能走其他口岸。
聶竹青建議，一方面可按照《河套規劃》中提出的“一線高度便利出入境”通關模式要求，研究擴大“一號通道”人員通行范圍，允許經備案的科研人員及車輛通行并實施“無感通關”便捷監管模式；另一方面，應遵照貨物“一線放開、二線管住、區內自由監管模式”的有關要求，指導編制深圳園區海關監管辦法，構建更加有利于科研貨物及人員跨境便捷流動、適應科研活動規律的特殊監管體系。
去年，《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》賦予了前海“深港深度融合發展引領區”的全新戰略定位，明確將打造“港澳居民新家園”，到2025年香港居民就業數達到10000人。
全國政協委員，中道集團、中付集團、銀迅控股有限公司董事長莊紫祥觀察到，許多港澳青年在內地創業就業處于起步階段，居住年限較短、有效抵押物缺乏，特別是在內地城市征信記錄一片空白，影響了獲取信用卡、信用貸等民生金融服務的便利性。
莊紫祥由此建議，支持前海合作區內符合條件的港資商業銀行，在征得客戶同意的情況下，依法共享其香港母行掌握的同一香港居民信用狀況，便利在前海生活、就業的香港居民獲得信貸等金融服務。
同時，莊紫祥建議在特定銀行內部開展數據跨境流動試點，前期可考慮在深圳前海和香港均設有分支機構的中資商業銀行、港資商業銀行開展內部數據跨境流動試點。而在客戶同意的前提下，可探索允許前海合作區和香港的銀行通過企業征信機構獲取雙方客戶的企業征信信息，促進兩地跨境企業貸款業務發展。
“深圳西部、中部已分別有前海、河套兩個國家級戰略平臺，但廣闊的東部還缺少有牽引帶動力的戰略合作平臺與‘雙城三圈’中的大鵬灣/印洲塘生態康樂旅游圈對接。”全國人大代表、國眾聯集團董事長黃西勤今年重點關注沙頭角深港國際消費合作區建設。
黃西勤認為，相比前海、河套兩大國家級戰略平臺，沙頭角尚未形成國家戰略，常態化推進沙頭角合作區建設的機制也尚未建立。她由此建議，國家發展改革委可指導香港和深圳編制沙頭角港深國際消費合作區總體建設方案，推動沙頭角合作區上升為國家戰略。
針對多年的限時（自1月18日對游客開放時間調整為9：00-22：00）、限額（人均3000元/次），黃西勤建議財政部、海關總署、國家移民管理局等支持提高中英街免稅購物額度、放寬商品限購種類、進一步延長通關時間，實施趨同香港的企業所得稅、個人所得稅優惠政策，建議國家口岸辦支持指導沙頭角口岸重建并取消貨檢功能。
在深、住深代表委員建言獻策的同時，香港也正積極回應。
“特區政府會致力把發展中的難點、堵點一一打破，將‘不通’變成‘通’，將‘不順’變成‘順’，助力所有人抓緊擁抱灣區的機遇。”在近期舉行的《前海規劃》香港宣講會上，香港特區政府政制及內地事務局局長曾國衛強調。
香港特區政府財政司司長陳茂波近日也透露，河套港深創科園的首批大樓會在年底陸續投入運作，招商引資、招攬人才等工作也已開始。特區政府將繼續支持推動港深創科園的建設，正加緊起草“河套香港園區發展白皮書”，目標是今年內發布。
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