南方財經全媒體記者 歐雪 深圳報道
今年，中國外貿將迎來更加復雜嚴峻的外部形勢。
商務部部長王文濤此前在新聞發布會上表示，今后將擴大優質消費品、先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，增加能源資源產品和國內緊缺農產品進口，發揮好進博會等重要展會平臺作用，拓展多元化的進口渠道，提升進口貿易的便利化水平。
今年政府工作報告提出，推動外貿質升量穩。加強進出口信貸和出口信保支持，優化跨境結算、匯率風險管理等服務,支持企業開拓多元化市場。促進跨境電商等新業態健康發展，優化海外倉布局，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。積極擴大優質產品進口。全面實施跨境服務貿易負面清單等。
在全國兩會期間，在深全國人大代表、住深全國政協委員提出關于跨境服務貿易負面清單、跨境電商的建議。全國政協委員、廣東高科技產業商會會長王理宗建議，公安部等部門在專業人才領域進一步放寬粵港澳自然人跨境流動限制；全國政協委員、偉祿集團、先施主席林曉輝建議，商務部加快出臺各項培育、引導、扶持跨境電商企業合規發展的陽光化、便利化政策等。
建議構建“一展兩地”跨境合作模式
2021年7月，我國跨境服務貿易負面清單第一單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》發布，實現了我國服務貿易管理模式的重大變革。
2023年11月，商務部表示，將主動對接高標準國際經貿規則，加快出臺實施全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，形成跨境服務貿易梯度開放的制度體系。
今年政府工作報告提出，全面實施跨境服務貿易負面清單。
跨境服務貿易負面清單是當前國際高標準自貿協定在做出相關領域開放安排方面采取的一種主要模式，是我國繼外資準入負面清單之后又一重大制度型開放舉措，有助于大大提升跨境交付、境外消費、自然人流動等的開放程度和便利化水平。
對深圳來說，隨著《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》印發，前海被賦予“深港深度融合發展引領區”新定位，將面向國際建設高品質生活圈，打造港澳居民新家園。
2022年5月，深圳市向商務部報送《深圳市人民政府關于提請出臺〈深圳市前海深港現代服務業合作區面向港澳的跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2022年版）〉的請示》。2022年11月，商務部表示，將統籌研究將前海改革創新相關措施納入全國版跨境服務貿易負面清單。
在全國兩會期間，王理宗建議，商務部等部門研究加快出臺實施全國版和自貿區版跨境服務貿易負面清單，以負面清單方式在跨境服務貿易領域作出開放承諾，清單之外的領域不做額外限制，更大程度引入境外投資，鼓勵擴大服務出口。
此外，自然人跨境流動的便利化水平要進一步提升。王理宗建議，公安部等部門在專業人才領域進一步放寬粵港澳自然人跨境流動限制。
舉例來看，會展業具有人員高流動性的行業特性，但在深港澳持續深化“一展兩地”會展合作的背景下，深港澳旅游簽證及工作簽證尚不能滿足主辦方每日深港澳往返的需求。
王理宗表示，針對會展專業人才發放特定人才簽證，解決會展業開放發展中跨境專業人員的流動難題，有助于推進粵港澳地區展會互聯互通，構建“一展兩地”的跨境合作模式，同時推動更多世界客商赴粵港澳地區進行商貿交流和旅游消費。
建議出臺跨境電商企業合規發展政策
除了“跨境服務貿易負面清單”外，“跨境電商”也是今年兩會的熱點詞匯。
今年政府工作報告提出，促進跨境電商等新業態健康發展，優化海外倉布局，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。
當前，中國跨境電商迎來了前所未有的發展機遇。2023年，中國跨境電商進出口額達到2.38萬億元，同比增長15.6%，其中出口額為1.83萬億元，同比增長19.6%。
不過，雖然跨境電商發展得如火如荼，但在林曉輝看來，跨境電商仍是“新鮮事物”，需在促進發展與防范風險之間尋找平衡點。
在企業合規性方面，林曉輝直言，由于跨境電商訂單分散、涉及監管部門較多、統計口徑不統一、技術打通難度大，導致大量跨境電商交易在海關漏報關，也沒有結算和納稅記錄，納入統計范圍較小，合規風險高，也容易滋生灰色清關市場。
另據林曉輝介紹，國家稅務總局規定綜試區內核定征收的跨境電商企業可以采用核定應稅所得率方式核定征收企業所得稅，并按應稅所得率4%確定。
“但由于跨境電商企業年度交易額較高，500萬限額很難滿足企業需求，導致實際業務中幾乎沒有企業按核定征收制度繳納所得稅。”林曉輝表示。
在此背景下，林曉輝建議國家相關部委支持在深圳開展電商便利化與合規化改革試點。
在林曉輝看來，深圳跨境電商交易量大，具備試點條件。深圳跨境電商規模在2023年再創新高，占深圳進出口總量接近8%，在全國跨境電商規模總量中占比超過12.6%。
此外，深圳具備先行示范區與綜合改革試點優勢，且人工智能、區塊鏈等技術領先，具備科技與金融優勢。同時，深圳還是全國范圍最先提出“陽光化”概念、首個啟動陽光化試點、最早落地陽光化試點項目的跨境電商綜試區。
林曉輝建議，商務部加快出臺各項培育、引導、扶持跨境電商企業合規發展的陽光化、便利化政策，給予3-5年穩定的政策培育期。
在征稅退稅方面，林曉輝建議國家稅務總局研究試點突破跨境電商現行核定征收規定500萬額度限制，支持專業外貿綜合服務平臺對中小企業所得稅業務的代扣代繳以及退稅業務的快捷代辦。
同時，研究并出臺簡化跨境電商貿易方式出口退稅的便利化政策，改變用傳統大貿易思維監管跨境電商退稅的理念，支持能夠合規獲取進項發票的跨境電商企業順利退稅等。
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