21世紀(jì)經(jīng)濟報道 記者鄭雪 北京報道
人工智能發(fā)展如火如荼。2月初，Sora的發(fā)布只是新一輪競爭的開始，隨后發(fā)布的Mistral Large大模型、Claude 3模型再次吸引全球目光。
我國人工智能產(chǎn)業(yè)如何快速健康發(fā)展？訓(xùn)練數(shù)據(jù)潛在侵權(quán)風(fēng)險、AIGC的可版權(quán)性認(rèn)定等現(xiàn)實挑戰(zhàn)又該如何回應(yīng)？2024年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文就上述問題接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪。
鞏富文表示，人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，建議制定出臺《人工智能促進法》，把激勵創(chuàng)新創(chuàng)造放在首要位置，突出加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強的人工智能產(chǎn)業(yè)，以市場法、政策法的形式，推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對于人工智能給知識產(chǎn)權(quán)帶來的新挑戰(zhàn)，鞏富文表示應(yīng)審慎修改著作權(quán)法，應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。
此外，鞏富文長期關(guān)注民營經(jīng)濟健康發(fā)展。鞏富文表示，出臺專門性法律促進民營經(jīng)濟發(fā)展勢在必行，建議加快制定《民營經(jīng)濟促進法》?！睹駹I經(jīng)濟促進法》要堅持維權(quán)、護法、促發(fā)展為主基調(diào)，強調(diào)“法無明文禁止即可為”，堅持“競爭中立”。
（受訪者供圖）
制定出臺《人工智能促進法》
21世紀(jì)：人工智能快速發(fā)展對當(dāng)下現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度造成沖擊。大模型潛藏數(shù)據(jù)訓(xùn)練侵權(quán)問題如何看待？如何平衡人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護？
鞏富文：目前，以ChatGPT、Sora為代表的生成式人工智能已席卷整個創(chuàng)作領(lǐng)域，打破了人類對于創(chuàng)作的“壟斷”。如何應(yīng)對人工智能技術(shù)帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，是著作權(quán)法無法回避的時代“必答題”。在我看來，應(yīng)審慎修改著作權(quán)法，應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。
一方面，人工智能的高質(zhì)量創(chuàng)作有賴于天量數(shù)據(jù)的“預(yù)訓(xùn)練”，而對于在先作品的利用行為，著作權(quán)法尚未作出規(guī)定，亟待在合理使用、侵權(quán)責(zé)任等領(lǐng)域予以創(chuàng)新型回應(yīng)，以平衡人工智能大模型“學(xué)習(xí)”“訓(xùn)練”行為，保護權(quán)利人合法權(quán)益，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。
另一方面，對于人工智能生成物屬性認(rèn)定問題，可藉由鄰接權(quán)制度這一橋梁，跨越缺乏自然人作者的障礙。通過妥善設(shè)置新型財產(chǎn)權(quán)，剔除人身權(quán)，縮短保護時限，建立法定許可制度等方式，有效發(fā)揮鄰接權(quán)保護的功能優(yōu)勢，以最終實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
21世紀(jì)：從ChatGPT到Sora，人工智能發(fā)展迅猛。人工智能如何監(jiān)管，又該如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管？
鞏富文：人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，應(yīng)從法治軌道出發(fā)，為促進人工智能快速健康發(fā)展提供引領(lǐng)激勵。
一是制定《人工智能促進法》，推動長遠發(fā)展。誰掌握了人工智能“制高點”，誰就把握了未來發(fā)展的主動權(quán)。下階段，應(yīng)站在打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高度，強化法治頂層設(shè)計，制定出臺《人工智能促進法》，把激勵創(chuàng)新創(chuàng)造放在首要位置，突出加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強的人工智能產(chǎn)業(yè)，以市場法、政策法的形式，推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是設(shè)立人工智能倫理委員會，強化風(fēng)險治理。我們應(yīng)當(dāng)以《全球人工智能治理倡議》為指引，堅持以人為本、智能向善、安全可控、倫理先行，在國家層面設(shè)立多部門參與、具有權(quán)威性，能快速有效響應(yīng)、實現(xiàn)敏捷治理的人工智能倫理委員會，全面整合網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)，形成“中國特色”人工智能倫理指南，建立科技倫理審查及負(fù)面清單準(zhǔn)入、分級分類管理、協(xié)同監(jiān)管等制度，確保人類“守法”、機器“守德”。同時，始終秉持互利共贏、通力合作，持續(xù)加強與各國政府、國際組織、平臺企業(yè)等主體的溝通協(xié)作。
民營經(jīng)濟立法以維權(quán)、護法、促發(fā)展為主基調(diào)
21世紀(jì)：民營經(jīng)濟立法近期備受社會關(guān)注。為何需要一部專門法律促進民營經(jīng)濟發(fā)展？
鞏富文：出臺專門性法律促進民營經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。一是，我國民營經(jīng)濟經(jīng)歷40余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了“56789”的發(fā)展格局，但關(guān)于民營經(jīng)濟的國家立法一直缺位。《民營經(jīng)濟促進法》的制定將相關(guān)政策制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法律保障，利于民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
二是，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境亟需《民營經(jīng)濟促進法》的制定。一方面，通過立法構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度保障體系，各種所有制經(jīng)濟將依法平等使用生產(chǎn)要素、公平競爭，享受同等的法律保護，進而為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。一方面，通過立法防范不法監(jiān)管行為的發(fā)生，減少政策波動的不利影響，保護企業(yè)的合法權(quán)益，維護市場秩序的穩(wěn)定。
因此，我建議加快制定《民營經(jīng)濟促進法》。指導(dǎo)原則上，《民營經(jīng)濟促進法》要堅持維權(quán)、護法、促發(fā)展為主基調(diào)，強調(diào)“法無明文禁止即可為”，堅持“競爭中立”，明確規(guī)定民營經(jīng)濟發(fā)展要遵循地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護等六項原則。
重點內(nèi)容上，《民營經(jīng)濟促進法》應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，聚焦民營企業(yè)與民營企業(yè)家的核心合理訴求，從以下幾個方面具體加以規(guī)范：
一是應(yīng)當(dāng)明確民營經(jīng)濟的法律地位；二是破除市場準(zhǔn)入壁壘以及融資的制度性障礙；三是確立各級政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)履行的職責(zé)，規(guī)定政府及相關(guān)部門對民營企業(yè)組織實施的監(jiān)督監(jiān)察必須有法可依，對各類企業(yè)平等監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法；四是規(guī)定監(jiān)察機關(guān)依法對公職人員和有關(guān)人員侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為實施專項監(jiān)察；五是規(guī)定司法機關(guān)依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)犯罪與企業(yè)家個人犯罪，避免一人犯罪殃及企業(yè)或企業(yè)集團。
21世紀(jì)：2023年11月，最高法發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，要求依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)，法院在此類問題的審理中面臨怎樣的重難點？未來司法實踐如何進一步保障民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)？
鞏富文：實踐中，涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家人格權(quán)糾紛較多的是名譽權(quán)糾紛，主要有使用侮辱性語言詆毀知名企業(yè)名譽；通過標(biāo)題黨形式誤導(dǎo)公眾、降低企業(yè)社會評價；無事實依據(jù)抹黑企業(yè)或者企業(yè)產(chǎn)品；因私人恩怨或者其他糾紛，對民營企業(yè)、民營企業(yè)家進行侮辱、誹謗；因同業(yè)競爭散布不實信息詆毀競爭對手商譽等類型。
與其他類型的糾紛相比，涉企業(yè)、企業(yè)家的名譽權(quán)糾紛有其自身的特點。特別是近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛迅速增長。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)相較傳統(tǒng)侵權(quán)而言主體多樣、手段新穎、責(zé)任構(gòu)成復(fù)雜，相關(guān)案件審理也存在難點，比如鎖定侵權(quán)行為主體難、損害后果確定難的問題。這些都對民事審判提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
下步工作中，重點做好以下幾項工作：一是切實保護民營企業(yè)名譽權(quán)，依法懲治對民營企業(yè)的污蔑、誹謗等侵權(quán)行為，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境。二是有力維護民營企業(yè)家人格權(quán)益，有效維護民營企業(yè)家合法權(quán)益，營造關(guān)心尊重民營企業(yè)家的良好社會氛圍，為民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營提供司法保障。三是依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，明確在互聯(lián)網(wǎng)空間散布不實信息、發(fā)表不實言論的責(zé)任承擔(dān)，營造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。四是嚴(yán)懲商業(yè)詆毀行為，依法嚴(yán)厲制裁商業(yè)詆毀行為、維護公平競爭市場秩序、保護民營企業(yè)合法利益，營造公平有序競爭環(huán)境。
21世紀(jì)：中央金融工作會議提出“要加快建設(shè)金融強國”。在你看來，司法服務(wù)如何保障金融高質(zhì)量發(fā)展？
鞏富文：金融是國民經(jīng)濟的血脈，關(guān)系發(fā)展和安全。金融司法是金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國家金融治理體系的重要一環(huán)。
一是要在金融審判中落實好“從政治上看，從法治上辦”，以高效、便捷、透明、低成本的司法服務(wù)切實解決人民群眾的急難愁盼問題。
二是要堅持以促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，積極引導(dǎo)金融發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，降低實體經(jīng)濟融資成本，引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱?，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
三是要充分運用智慧化法院建設(shè)成果，推進現(xiàn)代科技應(yīng)用和金融審判工作深度融合。
四是要對外與金融監(jiān)管部門建立協(xié)同治理工作機制。
受損生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)是最終目標(biāo)
21世紀(jì)：陜西擁有秦嶺、黃河、漢江等重要生態(tài)區(qū)域和流域，陜西高院在環(huán)資審判做了哪些工作？未來工作將如何開展？
鞏富文：陜西地理位置獨特，生態(tài)環(huán)境特點突出。陜西高院主要從以下幾個方面展開工作。
一是全面加強“一山一河一水”司法保護。推進秦嶺、黃河、漢江司法保護工作。如聯(lián)合秦嶺沿線七省市高級法院共同發(fā)布《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護陜西宣言》，簽署《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作框架協(xié)議》。
二是堅持整體性保護，推進司法保護全面覆蓋。今年以來，全省法院環(huán)境資源審判職能機構(gòu)由113個增加到203個，順利實現(xiàn)三級法院環(huán)境資源審判機構(gòu)全覆蓋。此外，截至目前，全省共設(shè)立各類生態(tài)環(huán)境司法保護、修復(fù)、補償、教育基地83個。
三是強化效能最大化，推進司法措施全面落實。加強環(huán)境司法專門化建設(shè)，將涉環(huán)境資源類案件交由專業(yè)的環(huán)資審判機構(gòu)進行統(tǒng)一審理。全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，加大對環(huán)境資源犯罪行為的懲治力度。2023年，陜西省法院共審理一審刑事、民事、行政類環(huán)境資源案件5410件。
四是落實恢復(fù)性司法，推進司法效果全面顯現(xiàn)。堅持裁判不是環(huán)資案件的終結(jié)，受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，才是最終目標(biāo)。2023年以來，全省法院依法判令124名生態(tài)環(huán)境損害者支付修復(fù)金1.78億元，補植復(fù)綠2016畝，增殖放流3.23萬尾，有力推動了生態(tài)環(huán)境的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
下一步，我們將更加注重推進環(huán)境資源審判工作走深走實，打造環(huán)資審判“四色”屏障。
一是堅持紅色引領(lǐng)，確保環(huán)資審判工作沿著正確的政治方向前進。其中以專門化建設(shè)為抓手，全面構(gòu)建系統(tǒng)、整體的環(huán)資審判大格局。
二是堅持綠色守護，為譜寫新時代陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章匯入環(huán)資力量。其中進一步突出秦嶺、黃河、漢江流域和陜北高原水土流失及沙化司法治理“四個重點”，鑄造綠色司法屏障。
三是堅持特色賦能，打造具有陜西獨有品味的環(huán)資審判樣板工程。
四是堅持底色強基，鍛造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)資審判鐵軍。
本文鏈接：專訪全國政協(xié)委員、陜西高院副院長鞏富文：建議出臺《人工智能促進法》推動AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展http://www.sq15.cn/show-1-6705-0.html
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