21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者張梓桐 北京報(bào)道
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，今年《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）提到對2024年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在5%左右，強(qiáng)調(diào)今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。
事實(shí)上，回顧2023年，盡管我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨多重外部壓力和內(nèi)部挑戰(zhàn)，但整體態(tài)勢回升向好。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步復(fù)蘇，接觸型、聚集型服務(wù)業(yè)顯著改善，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
但與此同時(shí)，這一過程依然面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，國際循環(huán)存在干擾。
在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的基礎(chǔ)上，我國如何進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展？在積極進(jìn)取的改革中又將怎樣進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢？
近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對畢馬威中國咨詢首席戰(zhàn)略官蔡偉進(jìn)行了專訪，在他看來，今年的“5%左右”的增速目標(biāo)與去年保持一致，但實(shí)施起來將更具有挑戰(zhàn)性，需要政策聚焦發(fā)力。消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的關(guān)鍵。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與人才支持
《21世紀(jì)》：今年的政府工作報(bào)告提出要“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并將其放在今年工作任務(wù)的首要位置。這意味著什么？
蔡偉：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前的信息技術(shù)革命是一個(gè)全新的創(chuàng)新浪潮，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體想要延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，必須要不斷開拓新技術(shù)，催生新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)全球競爭力。
隨著科技創(chuàng)新在我國蓬勃發(fā)展，必將催生出更多的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)則是技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生新動能這一過程中的重要載體。推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，能夠助力我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中制勝新賽道。此外，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動人工智能發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將引領(lǐng)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《21世紀(jì)》：今年的政府工作報(bào)告提出要“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”，你認(rèn)為這背后有怎樣的內(nèi)涵？
蔡偉：人才是創(chuàng)新的根本，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)支撐。近年來，隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國人口素質(zhì)、人口受教育程度不斷提升。2023年，我國具有大學(xué)文化程度人口超2.5億人。16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)11.05年，比2010年的9.7年提高1.35年。人口紅利正在向人才紅利轉(zhuǎn)換，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
與此同時(shí)，二十大報(bào)告指出必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
因此，本次《報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才的統(tǒng)籌推進(jìn)，國家、企業(yè)、人才的協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略引導(dǎo)和支持作用，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。未來政府將繼續(xù)加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字教育，全方位培養(yǎng)用好人才，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
著力擴(kuò)大內(nèi)需，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
《21世紀(jì)》：今年《報(bào)告》提出要“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”，你認(rèn)為這背后的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些？哪些領(lǐng)域有望成為消費(fèi)行業(yè)的“新動能”？
蔡偉：《報(bào)告》提出要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。在消費(fèi)方面，從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。2023年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%，拉動GDP增長4.3個(gè)百分點(diǎn)
整體上，大宗消費(fèi)、生活服務(wù)消費(fèi)依然是重點(diǎn)發(fā)力方向。部分省市已推出補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新能源汽車、綠色智能家電等大宗商品消費(fèi)；也有很多省市出臺措施，完善消費(fèi)場景配套設(shè)施，培育壯大文娛旅游、體育賽事等服務(wù)消費(fèi)，幫助消費(fèi)復(fù)蘇。值得注意的是，為促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)，一些省市推動房地產(chǎn)銷售與相關(guān)的裝修裝飾、家電銷售等聯(lián)動，以激發(fā)剛性、改善性住房群體的購房需求。今年3月1日國常會審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，積極開展汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。隨著居民收入和市場預(yù)期逐步改善，消費(fèi)將繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)增長。
在投資方面，《報(bào)告》提出要積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，較上年兩會目標(biāo)提高1000億元，并將從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍。著力穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，落實(shí)和完善支持政策，實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
開年以來，隨著各地方重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，基建和制造業(yè)投資正在有效釋放。特別國債、提前批地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行落地，將繼續(xù)拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，以支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。從項(xiàng)目支持方向來看，建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、教育醫(yī)療設(shè)備等大規(guī)模設(shè)備更新，交通樞紐、水利、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)等傳統(tǒng)基建，以及5G基站、算力基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、儲能、綠色基建等新基建將是政府支持重點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.2%，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的65%。但與此同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。今年的政府工作報(bào)告提出“推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局”，你認(rèn)為這對我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市化進(jìn)程有何助益？
蔡偉：完善城鎮(zhèn)化空間布局，推動城市群一體化發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手?！秷?bào)告》提出要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。以縣城為載體，發(fā)展多梯度的城市群和都市圈，能夠顯著提升如自然資源、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的使用效率，避免要素和資源過度向大城市集中，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，推動城鄉(xiāng)融合。
中國地域廣闊，各個(gè)區(qū)域板塊具備各自的比較優(yōu)勢，呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展路徑?！秷?bào)告》提出要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。在新發(fā)展格局下，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于打通資本、勞動、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域間流動的梗阻，實(shí)現(xiàn)各類要素合理流動和高效集聚，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，并為企業(yè)帶來更多投資發(fā)展機(jī)遇。此外，《報(bào)告》指出要繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動，打造宜居、智慧、韌性城市。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
擴(kuò)大高水平開放，統(tǒng)籌發(fā)展與安全
《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提出，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。我國在制度型開放方面取得了哪些成效？下一步的著力點(diǎn)在哪里？
蔡偉：去年全球經(jīng)濟(jì)增速放慢，外需明顯走弱，對我國出口帶來一定的壓力，但我國外貿(mào)發(fā)展依然存在結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)，支撐出口保持一定韌性。一方面，隨著我國制造業(yè)逐步向高端制造和裝備制造轉(zhuǎn)化，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國制造“新三樣”——電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能蓄電池，2023年合計(jì)出口首次突破萬億元，比上年增長29.9%。另一方面，“一帶一路”建設(shè)和RCEP有利于區(qū)域貿(mào)易發(fā)展，中國與新興市場經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增長勢頭良好。
過去一年，我國高水平制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)，比如，推動上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的跨境貨物和資本流動等。此次《報(bào)告》指出要進(jìn)一步培育外貿(mào)新動能，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等措施，也展示了我國將進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級，堅(jiān)持?jǐn)U大開放的決心和信心。
《21世紀(jì)》：今年政府工作報(bào)告提出，“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，在你看來，前述“重點(diǎn)領(lǐng)域”主要包含哪些行業(yè)？化解風(fēng)險(xiǎn)的具體路徑又有哪些？
蔡偉：防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)依然是今年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一，需重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定。
金融風(fēng)險(xiǎn)方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)一些地方的中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。嚴(yán)厲打擊非法金融活動。健全金融監(jiān)管體制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。房地產(chǎn)方面，《報(bào)告》指出要優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，《報(bào)告》要求妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，分類推進(jìn)地方融資平臺轉(zhuǎn)型。
去年下半年中央提出要有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案。2023年10月，特殊再融資債重啟發(fā)行用于償還存量債務(wù)，截至2月末，地方共發(fā)行了約1.42萬億元特殊再融資債券。此外，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施展期降息，貸款置換等方式化解地方債務(wù)。經(jīng)過各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解。預(yù)計(jì)后續(xù)政府將繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政、金融等配套政策支持，合理降低債務(wù)成本、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動一攬子化債方案落地見效。同時(shí)政府將加快建立政府債務(wù)管理機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此次《報(bào)告》提出要加大保障性住房建設(shè)和供給。我們看到，抵押補(bǔ)充貸款（PSL）于2023年12月起再次向政策性銀行提供資金， 截至2024年1月末，共提供貸款5000億元，重點(diǎn)支持保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“三大工程”建設(shè)。后續(xù)各金融機(jī)構(gòu)將繼續(xù)用好“三支箭”，滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。
本文鏈接：專訪畢馬威中國咨詢首席戰(zhàn)略官蔡偉：5%左右的GDP增速目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性，應(yīng)聚焦“三駕馬車”協(xié)同發(fā)展｜解碼政府工作報(bào)告http://www.sq15.cn/show-1-6709-0.html
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