21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 “三農(nóng)”是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，在今年政府工作報(bào)告重點(diǎn)部署的十項(xiàng)工作任務(wù)中，第七項(xiàng)即堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
政府工作報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”工作的部署，重點(diǎn)聚焦加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展這三個(gè)方面。
第十四屆全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年政府工作報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”工作的部署比較全面，今年中央一號(hào)文件中的重要內(nèi)容在政府工作報(bào)告中都有所反映，包括保障國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等等。
聚焦穩(wěn)面積提單產(chǎn)
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)底線任務(wù)。
2023年我國糧食生產(chǎn)克服極端天氣帶來的不利影響，糧食產(chǎn)量13908.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
2024年3月5日，在十四屆全國人大二次會(huì)議首場“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，2023年我國人均糧食占有量達(dá)到493公斤，比上年增加7公斤左右，繼續(xù)高于國際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線。
但我國糧食產(chǎn)需矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)長期存在。
糧食安全相關(guān)內(nèi)容也是今年兩會(huì)期間各界關(guān)注的重要方向。如第十四屆全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院院長謝青梅聚焦提升我國大豆自給率，建議有關(guān)部門推動(dòng)“北豆南移”上升為國家大豆戰(zhàn)略；再如民建中央著眼提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)效，建議因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的長效機(jī)制，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步加大相關(guān)政策支持力度。
在政府工作報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”工作的部署中，加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供是首要任務(wù)，報(bào)告圍繞調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)等方面展開具體部署。
唐仁健在“部長通道”上表示，今年糧食生產(chǎn)將重點(diǎn)抓好穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)政策，始終抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。
唐仁健進(jìn)一步談到，今年要努力把糧食播種面積穩(wěn)定在17.7億畝以上，集成組裝良田、良種、良法、良機(jī)、良制，重點(diǎn)推廣密植、水肥一體化等技術(shù)措施，繼續(xù)抓好糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，繼續(xù)提高小麥和早稻的最低收購價(jià)，實(shí)現(xiàn)全國三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的全覆蓋，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助水平，取消對(duì)產(chǎn)糧大縣的資金配套要求，抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
2020年底，我國完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困。2021年中央一號(hào)文件提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。
魏后凱表示，在五年過渡期內(nèi)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是“三農(nóng)”工作的一條底線。從這幾年的情況來看，我們守住了這一底線，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧。
魏后凱分享了一組數(shù)據(jù)，去年脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入16396萬元，實(shí)際增速8.4%，比全國農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)。包括去年在內(nèi)，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速連續(xù)多年高于全國農(nóng)民收入增速，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入相當(dāng)于全國農(nóng)民可支配收入的比重不斷提高，從2015年的67.0%，提高到去年的75.6%。這些數(shù)據(jù)也反映出我國持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果取得了顯著成效。
魏后凱表示，但從整體上看，目前大部分脫貧地區(qū)還缺乏內(nèi)生發(fā)展能力，要進(jìn)一步培養(yǎng)和增強(qiáng)這些地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，還需要接下來在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。
今年政府工作報(bào)告明確，要建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
今年全國兩會(huì)期間，脫貧地區(qū)發(fā)展也是魏后凱關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。他表示，現(xiàn)行的脫貧地區(qū)政策帶有明顯的非常態(tài)化和過渡性特征，而著眼現(xiàn)實(shí)，今年已經(jīng)進(jìn)入五年過渡期的第四年，脫貧地區(qū)和非脫貧地區(qū)發(fā)展都出現(xiàn)了分化趨勢(shì)。
對(duì)此，魏后凱建議：在五年過渡期之后，現(xiàn)行脫貧地區(qū)政策需要及時(shí)轉(zhuǎn)向常態(tài)化的欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策，包括盡快明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的范圍，研究制定“十五五”時(shí)期國家支持政策等方面。
深化農(nóng)村土地制度改革
今年中央一號(hào)文件將強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，明確在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。
政府工作報(bào)告也明確要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。在土地改革方面，要深化農(nóng)村土地制度改革，啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)。另外，還要深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社等改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
魏后凱表示，農(nóng)村改革推進(jìn)四十多年以來，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系一直是深化農(nóng)村改革的主線，從土地承包，到農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”，“三塊地”改革，我國農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深化。
在魏后凱看來，今年政府工作報(bào)告明確要深化農(nóng)村土地制度改革，除了包括啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)之外，也包括了今年中央一號(hào)文件提出的穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。
今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件對(duì)此作了進(jìn)一步部署。包括深化改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)宅基地權(quán)利分置和權(quán)能完善。推動(dòng)建立多元化的農(nóng)民戶有所居保障機(jī)制，加強(qiáng)基層宅基地管理服務(wù)能力建設(shè)，完善閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用政策，建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)。出臺(tái)宅基地管理暫行辦法。
魏后凱表示，從目前情況來看，宅基地改革的一個(gè)關(guān)鍵問題是開放度比較低、交易半徑比較小，擴(kuò)大其開放性和交易半徑，是未來宅基地改革的長遠(yuǎn)發(fā)展方向，相關(guān)工作也需要持續(xù)穩(wěn)慎推進(jìn)。
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