21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 當前，不少中小學“課間十分鐘消失”，十分不利于學生身心健康發展。
全國政協委員、民革中央委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志發現，從現實情況看，“課間圈養”“課間十分鐘消失”乃至把學生變為“宅男”“宅女”等問題，在一部分中小學中異常突出。不少家長反映，所在學校課間不讓孩子去操場，不讓上下樓，不讓離開所在樓層過道，甚至不讓出教室。
陳偉志認為，這既影響學生體質健康，不利于培養學生運動興趣，還影響學生的學習效率與情緒，無疑加重了學生的學業負擔與焦慮。
在全國兩會上，陳偉志提交了相關提案，建議強化專項督導，清理不合理的“進課堂”任務，科學分配各學科課時，完善學生安全事故認定與賠償機制，構建和諧、有序的家校共育環境，把課間十分鐘還給學生。
（全國政協委員陳偉志 受訪者供圖）
陳偉志是教育領域深耕多年的從業者，21世紀經濟報道獲悉，今年他還準備了促進城鄉教育均衡發展、提升未成年人心理健康問題治理效能、加強邊境地區基礎教育等方面的提案。
家校協同育人不完善
陳偉志調研發現，造成“課間十分鐘消失”的成因較復雜，主要存在三大現實沖突：
第一，課堂教學任務重與課時緊張的沖突。近年來，各種進課堂任務增多，中小學各學科教學難度加大，部分學科老師不得已以拖堂方式搶課時，擠占學生課間時間進行加課，導致常規課間十分鐘、大課間30分鐘乃至午休時間常被教師“侵占”，用于學科教學。
第二，學生自由活動與安全過度追責的沖突。現實中，學校常被視為無限責任主體，在發生學生安全事故后，相關方面尤其是學生家長普遍存在“過度追責”的傾向。在讓學生課間自由活動與防止學生出現安全事故之間，更多的學校及老師寧愿選擇后者，以此規避安全風險，這也是學生課間被“禁足”的關鍵癥結所在。
第三，學校堅持教育規律與家長過度介入校務的沖突。當前，由于缺少“安全屏障”，學生在學校里哪怕與同學間發生一點肢體沖突，一些家長都會到學校“興師問罪”。這對學校正常教育活動造成了嚴重干擾。為防止被家長投訴、舉報，一些學校及教師就選擇“躺平”，擅自取消了一些容易引發爭端或安全風險的常規活動。
合理界定安全責任
為了規范課間活動安排，2021年4月教育部辦公廳印發《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》提出 ，要“全面落實大課間體育活動制度……每節課間應安排學生走出教室適量活動和放松”。2021年9月1日正式實施的《未成年人學校保護規定》進一步強調，“學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由，設置不必要的約束。”
怎樣把課間十分鐘還給學生，如何讓“消失的課間十分鐘”重新回來？對此，陳偉志提出了幾點建議：
第一，開展專項教學督查。由國務院教育督導辦牽頭，會同團中央、全國婦聯和國家體育總局等部門單位，適時對各地學校保障學生課間十分鐘情況進行專項督導和檢查，對落實相關制度不力的地區和學校進行問責。要推進學校把保障學生課間十分鐘作為基本辦學制度，納入到學校教學與管理活動的考核內容，切實糾正部分教師“拖堂教學”的不良習慣。
第二，恰當分配學科課時。針對近年來增加的體育、美育、勞育等課程課時，要建立科學的配置及調整機制，避免各學科教學“搶課時”，影響總體課程教學方案的落實。對于各地自行增加的國家課程方案之外的“進課堂”任務，相關方面要建立嚴格的論證和審核制度，杜絕地方自行“增壓”，加重學生的課業負擔。
第三，合理界定安全責任。完善學生安全事故責任認定與賠償機制，對于已盡到安全教育及安全管理責任的學校及教師，要建立免責制度；同時，要健全學校安全事故賠償機制，通過校方購買責任險、學生（家長）購買人身保險、地方建立安全賠償準備基金等方式，以減輕學校的賠償壓力，有效化解各種糾紛。
第四，完善家校共育機制。關鍵是要切實發揮好家長委員會的功能作用。當前，我國廣大中小學大多都已成立家長委員會。但是，家長委員會的功能有所異化，有的淪為擺設。為此，要按照建設現代學校制度的要求，進一步構建和諧、有序的家校關系，督促所有中小學都要依規成立家長委員會，明確家委會的職責范疇及議事程序，有效發揮家委會參與管理、履行監督的作用，更好形成家校共育的共識與合力。
值得注意的是，有的學校相關條件存在困難。對此，教育部基礎教育司司長田祖蔭表示，對于辦學條件存在困難的學校，地方教育部門要“一校一案”制定具體辦法，根據實際情況開展多樣化和個性化的課間十分鐘活動，錯時、錯峰組織大課間活動。各地也要根據學齡人口變化，因地制宜優化縣域義務教育資源配置，加快義務教育優質均衡發展，在基礎教育擴優提質行動計劃中加強學校標準化建設，進一步補齊辦學條件短板，切實改善學校教學和生活條件，為學生課間活動、體育活動提供必要的條件保障。
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