南方財(cái)經(jīng)全媒體記者彭敏靜 北京報(bào)道
2024年我國GDP預(yù)期增長目標(biāo)為5%左右，此外，“新質(zhì)生產(chǎn)力”在政府工作報(bào)告中首次被提及，并被列為2024年十大工作任務(wù)之首。
實(shí)現(xiàn)5%的GDP預(yù)期增長目標(biāo)有哪些發(fā)力點(diǎn)？外貿(mào)如何邁向“質(zhì)升量穩(wěn)”，新質(zhì)生產(chǎn)力在當(dāng)中發(fā)揮怎樣的作用？針對(duì)以上問題，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生，他解讀了GDP增長目標(biāo)中的預(yù)期與信心，并從6個(gè)方面解析推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)。
（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生，受訪者供圖）
GDP增長5%有政策面保障
南方財(cái)經(jīng)：你如何看待今年5%左右的GDP預(yù)期增長目標(biāo)呢？
張燕生：2023年經(jīng)濟(jì)增長率是5.2%，它的基數(shù)是3%，那么今年的經(jīng)濟(jì)增長率是5%左右，它的基數(shù)是5.2，這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)非常高的目標(biāo)。大多數(shù)的國際組織、國際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測基本上是一路走低：去年是5.2%，今年是4.7%，明年是4.2%。那么這種預(yù)測是建立在中國經(jīng)濟(jì)仍然沒有采取擴(kuò)張性政策的假設(shè)和基礎(chǔ)上。但從2024年政府工作報(bào)告看，無論是財(cái)政預(yù)算安排、一般公共預(yù)算支出的增量、地方政府專項(xiàng)債的增量，還是連續(xù)多年的超長期特種國債的安排，今年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5%左右的增長，從政策面看是有保障的。
那么，明年有沒有可能實(shí)現(xiàn)5%以上的經(jīng)濟(jì)增長率，這取決于整個(gè)政策配套。連續(xù)多年的超長期特種國債會(huì)持續(xù)數(shù)年，從這個(gè)角度來講，中國經(jīng)濟(jì)有望在今年和明年兩年走出疫情因素的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回歸合理區(qū)間，然后進(jìn)入到中國經(jīng)濟(jì)正常增長的軌道。
南方財(cái)經(jīng)：那要實(shí)現(xiàn)5%的GDP增長目標(biāo)，有哪些主要的發(fā)力點(diǎn)？
張燕生：政府工作報(bào)告提到，從根本上說，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要靠改革。首先要全面擴(kuò)大開放、深化改革。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到正常的增長軌道所必須的。另一方面，我不認(rèn)為采取刺激性政策有特別大的必要性，但經(jīng)濟(jì)要走向“高質(zhì)量發(fā)展是硬道理”的軌道，我們需要一攬子政策解決問題。要解決的短期問題是總有效需求不足，是當(dāng)前的主要矛盾。要解決的解決中期問題是要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，而且要推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合的政策。長期則要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快改革開放和防風(fēng)險(xiǎn)。
南方財(cái)經(jīng)：高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，新質(zhì)生產(chǎn)力是重要的助推力之一。你如何理解新質(zhì)生產(chǎn)力？
張燕生：新質(zhì)生產(chǎn)力首先它的“新”是創(chuàng)新，它的“質(zhì)”是質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。那么衡量先進(jìn)生產(chǎn)力的指標(biāo)就是提升全要素生產(chǎn)率，它的意義在于中國經(jīng)濟(jì)的增長方式，從要靠要素投入增長支撐經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，要轉(zhuǎn)向靠要素生產(chǎn)率增長支撐經(jīng)濟(jì)增長的新模式。核心問題是要提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升全要素生產(chǎn)率，從而形成靠生產(chǎn)率增長來支撐我們未來高質(zhì)量發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模式轉(zhuǎn)換。
6個(gè)著力點(diǎn)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力
南方財(cái)經(jīng)：推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力有哪些著力點(diǎn)？又將如何推動(dòng)我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？
張燕生：其實(shí)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要推動(dòng)提升全要素生產(chǎn)率增長，主要有6個(gè)著力點(diǎn)。第一個(gè)方面是提升要素再配置的效率，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率的部門和地區(qū)轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的部門和地區(qū)。它的抓手之一是新型城鎮(zhèn)化的重大工程和新市民化。如果每年有1000萬農(nóng)村人口進(jìn)入到城市，成為新市民，那么每一個(gè)家庭有一份正式工作，他們的生活就會(huì)進(jìn)入到中等收入人群，它會(huì)帶來大量的投資需求，包括基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、信息基礎(chǔ)建設(shè)、能源基礎(chǔ)建設(shè)等新基建領(lǐng)域。
第二個(gè)方面是推動(dòng)高水平對(duì)外開放。我們可以看到，現(xiàn)在大家最擔(dān)心的是脫鉤。從貿(mào)易脫鉤的角度來看，中國和美國的中間品貿(mào)易出口2018年的占比是18.5%，而去年上半年已經(jīng)下降到11.4%，這是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國和日本的中間品貿(mào)易的比重也呈現(xiàn)出下降趨勢。從中間品貿(mào)易角度來看，掛鉤不脫鉤是下一步貿(mào)易的一個(gè)重要方面。從雙向投資的情況看，IMF研究發(fā)現(xiàn)，2021年地緣政治距離較近的國家間直接投資流量占比上升到52%。而從技術(shù)上看，在芯片、微電子、人工智能和量子信息技術(shù)等領(lǐng)域，美國的“長臂管轄”在推動(dòng)技術(shù)脫鉤。所以，在這種情況下，推動(dòng)高水平對(duì)外開放、開展全方位國際合作、穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)需要多個(gè)部門協(xié)同。
第三個(gè)方面是教育，推動(dòng)職業(yè)教育的中專、大專，本科，碩士，博士的發(fā)展，培養(yǎng)不同層次的員工。第四個(gè)方面是創(chuàng)新；第五個(gè)方面是改革；第六個(gè)方面是充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場的作用。
南方財(cái)經(jīng)：你如何理解外貿(mào)“質(zhì)升量穩(wěn)”這個(gè)詞？
張燕生：“質(zhì)升量穩(wěn)”，就是中國的外貿(mào)要從低成本的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向高增值的優(yōu)勢，中國確確實(shí)實(shí)在這個(gè)方面非常努力了。核心問題是怎么能夠進(jìn)入到高增值的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)國家與國家之間進(jìn)入到水平分工強(qiáng)強(qiáng)競爭的時(shí)候，怎么來錯(cuò)位競爭、差異化發(fā)展、強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)？這完全是一個(gè)創(chuàng)新性的探索，中國應(yīng)該在這些方面作出努力。
南方財(cái)經(jīng)：作為外貿(mào)大省，廣東在整個(gè)外貿(mào)體制升級(jí)過程中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？
張燕生：作為一個(gè)外貿(mào)大省，廣東首先是要能夠穩(wěn)住世界主要發(fā)達(dá)國家市場，這個(gè)是最重要的。有好顧客才有好企業(yè)，有好市場才有高質(zhì)量發(fā)展。廣東要重新探索怎么和這些國家的外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、科技企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等深入合作?，F(xiàn)在面臨的許多問題，需要國家各部門的支持。
南方財(cái)經(jīng)：你認(rèn)為2024年廣東經(jīng)濟(jì)走勢如何？
張燕生：我認(rèn)為廣東2024年經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)該超過6%左右，回歸它的潛在GDP水平，也就是“正?；保缓笳嬲呦蚋哔|(zhì)量發(fā)展，這是我對(duì)廣東最大的期待。
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