21世紀經濟報道記者楊志錦 北京報道
3月5日，十四屆全國人大二次會議在京開幕，國務院總理李強作政府工作報告。就政府工作報告提出的經濟增長目標、財政貨幣政策安排及風險化解等問題，兩會期間21世紀經濟報道（以下簡稱21世紀）專訪了全國政協(xié)委員、經濟委員會副主任尹艷林。
尹艷林表示，我國經濟整體正處于自然恢復過程，已穩(wěn)步邁上復蘇軌道。為鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，要加大宏觀調控力度，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
對于當前較低的物價，尹艷林認為，這既不是通縮，也不是“流動性陷阱”，而是需求不足的表現，是階段性現象，未來一個時期市場物價將會回歸合理水平。
房地產政策方面，尹艷林建議堅決取消包括一線城市在內的各種限制性政策，特別是限購、限價；進一步減輕居民購房負擔，降低首付比例，減免契稅，取消普通住宅和非普通住宅劃分等。
5%的增長目標兼顧了需要和可能
《21世紀》：政府工作報告提出，今年經濟增速目標為5%左右，如何理解這一增速目標的設定？
尹艷林：經濟增長目標怎么定，各方面都很關注。雖然前期各機構預測低于5%，但經濟專家普遍建議要提出更積極的指標，以引導市場預期。政府工作報告提出經濟增長預期目標5%左右，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發(fā)有為的要求。由于去年基數抬高，實現今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力。
《21世紀》如何看待當前的經濟形勢，下一步宏觀政策應如何發(fā)力，如何理解今年的財政貨幣政策取向？
尹艷林：過去的一年，面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，推動我國經濟實現回升向好，全年主要預期目標圓滿實現，國內生產總值（GDP）比上年增長5.2%。無論是縱向比還是橫向看，這都是不錯的增長業(yè)績。雖然國內物價持續(xù)低迷，去年 CPI上漲0.2%，PPI下降3%，核心CPI連續(xù)四年低于1%，但隨著經濟動能持續(xù)恢復、各項政策接續(xù)推出、政策效應逐步顯現，我國有條件、有能力鞏固和增強經濟回升向好的態(tài)勢。
當前，經濟景氣企穩(wěn)，制造業(yè)PMI景氣水平保持大體穩(wěn)定，1月制造業(yè)PMI較上月回升0.2個百分點至49.2%，在連續(xù)3個月下滑后有所改善； 2月份，非制造業(yè)商務活動指數為51.4%，比上月上升0.7個百分點，非制造業(yè)擴張步伐繼續(xù)加快。2月份，綜合PMI產出指數為50.9%，高于臨界點，表明我國企業(yè)生產經營活動總體繼續(xù)擴張。總的來看，我國經濟整體正處于自然恢復過程，已穩(wěn)步邁上復蘇軌道。
為鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，要加大宏觀調控力度，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要適度加力， 2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預算持平。安排新增地方政府專項債券3.9萬億元，規(guī)模比2023年增加1000億元。優(yōu)化地方政府專項債券投向和額度分配。從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發(fā)行1萬億元。這都有利于增強社會預期、提振市場信心。貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，2024年保持社會融資規(guī)模、廣義貨幣供應量(M2)同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，不僅考慮經濟增長因素，也考慮合理價格水平因素，將有利于推動市場物價回到合理水平，更好滿足實體經濟發(fā)展需要。
既不是通縮，也不是“流動性陷阱”，而是需求不足
《21世紀》：貨幣政策方面，去年中央經濟工作會議和今年政府工作報告均提出，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配，如何理解這一定調的變化？過去幾年M2、社融增速大幅高于名義GDP增速，如何看待這一現象？
尹艷林：中央經濟工作會議強調，“社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配”，與2022年的表述相比，將原有目標“名義經濟增速”拆分為“經濟增長”和“價格水平預期目標”，體現社會融資規(guī)模、貨幣供應量不僅要和GDP增速相一致，還要和物價水平預期目標相一致的要求，強調了貨幣政策在穩(wěn)定價格水平預期方面的重要作用，物價水平或成為下一階段判斷貨幣政策是否有效的重要因素。目前我國物價水平偏低，這就決定今年社會融資總量的增速，在名義GDP增速基礎上，要有進一步提升，從而提供足夠有效的流動性。
過去幾年，M2、社會融資增速大幅度高于名義GDP增速，2022年M2增速高于名義GDP增速6.5個百分點，2023年M2增長9.7%仍高于名義GDP增速5.1個百分點，這看似流動性增長很快，但實則經濟增長與貨幣增長的差距在不斷擴大。這也表明，在經濟循環(huán)不暢的情況下，托舉同樣的經濟增長需要更多的貨幣支撐，且邊際效率會遞減。之所以出現這種情況，是因為貨幣投放后沒能進入實體經濟，最終消費者、投資者和生產者都感受不到貨幣。
《21世紀》：2023年我國物價整體比較低迷，外界對中國經濟通縮的擔憂增多。2024年中國經濟是否有通縮的壓力？
尹艷林：當前市場上確實存在對通貨緊縮的擔憂，學界對此有不同看法。但也有的認為，現在是流動性陷阱。我初步認為，這既不是通縮，也不是“流動性陷阱”，而是需求不足的表現，是階段性現象，未來一個時期市場物價將會回歸合理水平。通貨緊縮是指貨幣數量的減少，導致需求不足、價格下降。而目前我國貨幣增長速度并不低，2023年末，廣義貨幣供應量M2余額和社會融資規(guī)模存量分別增長9.7%和9.5%，全年人民幣貸款增加22.75萬億元，比上年多增1.31萬億元。在GDP只有5.2%的增速下，貨幣增發(fā)這么多，而價格僅上漲0.2%，這不叫通貨緊縮，也不叫流動性陷阱。
首先，中國尚不具備出現“流動性陷阱”的體制條件和市場條件。所謂“流動性陷阱”，指的是在零利率甚至負利率條件下依舊沒有有效信貸需求的現象。但當前我國面臨的實際問題則是中小企業(yè)貸款難、貸款貴。因此當前物價下行并非流動性陷阱。其次，當前物價并未出現惡性循環(huán)。盡管國內PPI連續(xù)負向下滑，但CPI仍然保持1%以內的上漲，經濟尚未達到通縮的狀態(tài)，而只是反映出當前國內需求不足，值得高度重視。我國上世紀90年代曾出現過一次較長時間的物價下降情況，生產資料價格從1996年4月開始進入負增長，到1999年12月連續(xù)45個月同比下降，消費品零售價格指數自1997年10月進入負增長，到1999年12月連續(xù)27個月同比下降，那次價格下跌持續(xù)了3年多時間。同那次相比，現在的情況要好得多。
中央政府負債仍有進一步提升的空間
《21世紀》：政府工作報告提出，研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時推出、有效發(fā)揮作用。從中長期來看，中國財政貨幣政策的空間還有多大？
尹艷林：國際公認的國債負擔率的警戒線為發(fā)達國家不超過60%、發(fā)展中國家不超過45%。2023年，我國國債余額占GDP比例僅為23.8%，這一比例與其他主要經濟體，尤其是發(fā)達國家相比并不算高。若以國債余額占GDP比例不超過45%估算，我國國債的發(fā)行空間還有約26.7萬億元。可見，我國增發(fā)國債的潛力還不小，中央政府負債仍有進一步提升的空間。
《21世紀》：去年以來通過特殊再融資債置換隱性債務，地方債的風險得以緩釋，但總體看地方債務壓力仍不小，今年如何進一步化解地方債風險，中央和地方債務結構如何優(yōu)化？
尹艷林：根據政府工作報告和有關部門的安排，今年進一步化解地方債風險，主要是統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，完善全口徑地方債務監(jiān)管體系。加強融資平臺債務監(jiān)測預警，分類推進地方融資平臺轉型。
從全球比較看，我國政府整體的債務率并不高，中央政府的債務僅占20%左右，而地方政府的債務占80%左右。下一步，要適當提高中央政府國債占比，相應減輕地方債務負擔。比如，地方公共服務的收支差由地方一般債支持，有專項收益的項目通過地方專項債支持，缺乏項目收益但屬于國家重大建設的工程通過超長期特別國債支持。
堅決取消包括一線城市在內的各種房地產限制性政策
《21世紀》：去年各地陸續(xù)在房地產市場松綁限制性措施，如何看待房地產市場的恢復情況，今年如何進一步施策促進房地產市場健康發(fā)展？
尹艷林：目前，我國房地產市場仍處于調整之中，市場信心不足，猶豫觀望情緒較濃。促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，總的來說，是要按照中央經濟工作會議要求和政府工作報告的部署，抓好相關政策落實。要適應房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發(fā)展新模式，加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。要持續(xù)優(yōu)化政策，在需求端，堅決取消包括一線城市在內的各種限制性政策，特別是限購、限價。進一步減輕居民購房負擔，降低首付比例，減免契稅，取消普通住宅和非普通住宅劃分等。進一步優(yōu)化住房公積金、房貸利率、契稅補貼、購房補貼等政策，鼓勵剛性和改善性購房需求釋放，引導購房者信心回升。
在供給端，建立健全城市房地產融資協(xié)調機制，抓好“白名單”房地產項目貸款落地，滿足房企合理融資需求。切實落實金融16條，推動金融機構增加貸款投放，適當延長貸款期限，支持房企存量融資合理展期。支持房企新發(fā)行債券，償還到期債券。允許房企打折銷售，回籠資金自救，防止資金鏈斷裂和“爆雷”。
此外，實施好租賃住房貸款支持計劃，適時增加試點城市。鼓勵地方政府用市場化方式推進保障性住房建設，收購商品住宅用作保障性住房，推動存量房消化。加大城中村改造力度，適當增加剛性住房需求。
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