21世紀經濟報道 記者鐘雨欣 實習生睢佳 北京報道
近年來，隨著平臺經濟的快速發展，新就業形態的“蓄水池”“穩定器”作用愈發凸顯。據第九次全國職工隊伍狀況調查數據顯示，我國以快遞員、外賣配送員、網約車司機等為主要群體的新就業形態勞動者已達8400萬人，占職工總數近21%。
加強新就業形態勞動者權益保障是重要的民生問題。21世紀經濟報道記者梳理發現，今年全國兩會期間，多位代表委員圍繞此方面建言獻策，不少聲音指出，當前新就業形態勞動者面臨著勞動關系認定難、社會保障缺乏等問題，呼吁推動平臺合法用工，建立多層次的社會保障制度。
新業態勞動者面臨勞動關系認定難、社會保障缺失等困境
據全國總工會新就業形態勞動者網絡專項調查顯示，隨著行業競爭加劇、從業人員增加，八成新就業形態勞動者擔心收入不穩定或下降；四成渴望得到工作技能、勞動就業政策法規等方面的培訓，破除職業長期發展障礙；39.2%的新就業形態勞動者希望圍繞計件單價、訂單分配、勞動關系等領域與平臺開展協商；相當數量的新就業形態勞動者對社會保障、法律援助、大病救助、心理疏導等服務需求強烈。
全國政協委員、全國總工會權益保障部部長粟斌在接受媒體采訪時指出，維護新就業形態勞動者權益工作仍存在社會保障缺失、平臺管理不夠規范、勞動關系認定困難、勞動者技能水平不高、服務體系不夠健全等短板。
全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍向21世紀經濟報道記者表示，在數字經濟時代，數字平臺作為新業態從業者的主要聚集地和工作場所，發揮著越來越重要的作用。然而，數字平臺在社會保障方面的角色和責任卻往往被忽視或淡化，導致新業態從業者面臨著嚴重的社會保障問題。
皮劍龍解釋道，首先，數字平臺的工作模式決定了新業態從業者的社會保障困境。數字平臺通常采用靈活的工作模式，然而，這種靈活性也導致了新業態從業者難以享受到穩定的社會保障。他們往往沒有固定的雇主，無法享受到傳統意義上的社會保險待遇。數字平臺往往將社會保障責任轉嫁給新業態從業者自己承擔。這使得新業態從業者在面對疾病、工傷、失業等風險時缺乏必要的保障，生活陷入困境。
其次，數字平臺作為新業態從業者的主要工作場所和收入來源，理應承擔起為他們提供必要社會保障的責任。然而，數字平臺在社會保障方面的制度設計存在缺陷。目前，大多數數字平臺并沒有為新業態從業者建立完善的社會保障制度。
另外，在數字經濟時代，數字平臺的社會責任日益凸顯。然而，一些數字平臺在追求經濟利益的同時，忽視了自身應承擔的社會責任，包括為新業態從業者提供必要的社會保障。這種社會責任的缺失不僅損害了新業態從業者的權益，也影響了數字平臺的可持續發展。
今年兩會期間，還有來自業內的代表積極發聲。據媒體報道，全國人大代表、湖北順豐速運有限公司分部經理汪勇在接受采訪時指出，隨著電商行業迅猛發展，快遞員每天穿梭在大街小巷，工作環境復雜、工作強度大，也面臨許多潛在風險。“如果沒有意外保險，快遞員在派單途中發生交通事故，醫療費動輒幾萬元，還耽誤正常工作，影響收入。”汪勇認為，快遞員在工作和日常生活中造成的意外傷害和財產損失，應可以根據具體情況得到醫療費用、傷殘賠償和身故賠償等保障。
全國人大代表，濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長、總經理卓長立在建議中說，截至2023年底，全國家政服務從業人員已達3850萬。隨著經濟社會發展，整個社會對家政服務的需求迅速增加，家政服務業已成為安置就業，拉動消費、推動經濟發展的重要新生力量。一些影響和制約家政服務業高質量發展的問題也逐步突顯，如家政服務員中靈活就業人員不能享受工傷保險待遇，工作期間的安全和健康得不到有效保障。
卓長立指出，家政服務因為職業的特殊性，工作時間靈活，地區差異性大，客戶路途遠近及其他不確定因素多，在工作期間摔傷、燙傷，上下班途中發生交通事故，甚至造成傷殘、死亡的情況時有發生。
她提到，目前政策規定，企業非全日制從業人員以及靈活就業人員無法繳納工傷保險，只有與企業簽訂勞動合同的全日制用工繳納社會保險，工傷保險不能單獨繳納，所以嚴重限制家政服務業的快速發展。
“家政服務因為行業的特殊性，家政企業與家政服務員簽訂的是服務協議，家政企業既沒有繳納能力也不具備繳納條件。家政服務員一旦在工作中受傷，就只能依靠購買的意外傷害保險，給予補償的數額較少，如果受傷比較嚴重，商業保險費用賠付數額非常有限，面對醫療費用和日常生活的雙重壓力，很多家政服務員因此致貧、返貧，甚至傾家蕩產。”卓長立說。
建議壓實平臺企業責任，構建多層次的社會保障制度
多位代表委員圍繞完善新就業形態勞動者的社會權益保障制度建言獻策。卓長立建議相關部門，在《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）文件中界定的員工制家政服務企業內增設工傷保險，具體方式為：針對城鄉靈活就業人員，在現有的養老和醫療保險基礎上，增加工傷保險。工傷保險費應采取政府補貼和個人繳納相結合的方式，政府補大頭，個人拿小頭，工傷保險能夠有效保障家政服務員自身安全，免除后顧之憂，增強其家庭抗風險能力和家政服務行業的吸引力、競爭力，吸引更多人員從事家政服務工作，推動家政服務業健康蓬勃發展。
皮劍龍表示，為滿足新業態從業者的多樣化需求，建議政府主導并構建一個靈活多樣、層次分明的社會保障制度。該制度可涵蓋多種社會保險產品，如基礎保障型、商業增強型以及短期應急型等，旨在為新業態從業者提供全方位、多層次的保障選擇。從業者可以根據自身的工作性質、收入狀況和個人需求，自由挑選適合自己的保險類型和保障期限，從而確保新業態從業者能獲得最符合自身實際情況的社會保險保障。
同時，皮劍龍建議加強執法監督，壓實平臺企業在社會保障體系的責任。強化政府指導監督作用，根據數字平臺獨特的用工模式，進一步明確其在社會保障體系中應承擔的責任與義務，確保其運營行為更加合法、規范且合理。一是明確平臺與新業態從業人員之間的法律地位，為新業態從業人員提供必要的勞動合同和法律保護。二是確立數字平臺與新業態勞動者之間清晰的法律關系，確保新業態勞動者能夠享有必要的勞動合同保障及法律庇護。三是對數字平臺為新業態勞動者繳納社會保障費用的標準和方式進行規范化管理。“這意味著平臺應依法或經協商為新業態勞動者繳納相應比例或金額的社會保險費，并為他們提供諸如職業病預防、工傷保障以及醫療援助等必要的社會保障支持及福利補助。通過這些措施，旨在為新業態勞動者構建更加全面、有力的社會保障網絡。”
皮劍龍認為，應充分利用互聯網優勢，建立統一化、便捷化、高效化的社會保障服務平臺。通過該平臺，新業態從業人員可以輕松完成社會保障的登記、繳費、查詢和領取等任務，無需再到實體窗口排隊等待。同時，根據新業態從業人員的實際情況和需求，為他們推薦最適合的社會保障方案，并提供相應的咨詢和指導。
此外，構建一個動態化、個性化、智能化的社會保障繳費和待遇核算機制。采用多種繳費方式，如按時長、按次數或按收入等，以適應新業態從業人員多樣化的工作特點。同時，待遇核算也應更加靈活，可以按照累計、按比例或按標準等方式進行，確保他們的社會保障待遇能夠真實反映其工作貢獻和收入水平。新業態從業人員可以根據自己的實際情況和需求進行個性化的繳費和待遇調整，實現更加公平和合理的社會保障分配。
“面對逐漸龐大的新就業形態群體，相關政策既要考慮對民生、就業、社會大局的影響，又要面對該群體的勞動配置和多元訴求，建議創新新就業形態權益保障治理模式。”全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在接受媒體采訪時建議，在立法和司法實踐上確認勞動者新就業形態的合法性。同時，建設針對新就業形態勞動者的多維保障，構建包括基本保障與補充性保障在內的多層次社會保障制度體制。此外，創新有利于新就業形態勞動者相關保障制度的收支體系。在征繳上，“捆綁”于傳統雇傭關系之上的社會保險征繳方式應該“解綁”；在經辦上，無論是基本保障還是補充保障，都要做實個人賬戶，構建全國統一的社會保障體系。
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