南方財經全媒體見習記者伍素文 北京報道
近年來，跨境電商發展迅猛，在優化國際貿易模式，重塑國際貿易格局，連接國內國際雙循環等方面發揮著越來越重要的作用，同時也存在進口占比小、不夠合規、便利度等問題。
今年全國兩會，全國政協委員、偉祿集團、先施主席林曉輝帶來了兩份關于跨境電商發展的提案上會。他認為，未來跨境電商將往便利化、合規化方向發展，深圳作為中國的“跨境電商之都”，建議支持其開展跨境電商便利化與合規化改革試點。
簡化跨境電商進口監管體系
據中國海關統計，2022年，我國跨境電商進出口2.1萬億元。其中出口1.53萬億元，增長10.1%；進口5278億元，下降0.8%。2023年，我國跨境電商進出口2.38萬億元，增長15.6%。其中，出口1.83萬億元，增長19.6%；進口5483億元，增長3.9%。
從結構看，跨境電商進口總額在進出口總額中占比較低，增速也比較低。
“這個原因是多方面的。”林曉輝向南方財經全媒體記者分析稱：“我國是制造大國，商品豐富，質量也越來越高，海外需求一直比較強勁；本國商品也對不少進口商品形成替代。另一方面，過去一段時間，由于市場相對低迷，消費信心不足，導致進口商品需求下降。此外，還與準入清單和監管機制密切相關，一些體制機制障礙亟待打破。”
據2022年中國海關數據，進口商品中，消費品占98.3%。擴大跨境電商進口，不僅有利于更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也有利于平衡外貿進出口。
為此林曉輝建議，支持深圳依托跨境電商綜試區，進一步放寬跨境電商進口準入清單，優化跨境電商進口通關模式，提升通關監管效率，打造立足深圳、輻射全國、聯動全球的大灣區跨境電商進口高地。
他建議的具體措施包括，由國家藥品監督總局牽頭，支持深圳開展跨境電商零售藥品進口試點；探索建立試點企業管理制度、藥品遴選制度，完善通關監管及質量監管制度；由海關總署牽頭，在風險可控的前提下，支持深圳市和深圳海關依托智能AI和大型先進機檢設備，探索跨境電商零售進口和網購保稅進口模式適用“整體機檢”新監管模式，大幅提高進口商品通關效率等。
試點跨境電商便利化與合規化改革
當前跨境電商如火如荼，但仍處于野蠻生長階段，在企業合規性、征稅退稅、通關便利化、征信融資等方面有很大的改善提升空間。
在走訪調研中，林曉輝發現，由于跨境電商訂單分散、涉及監管部門較多、統計口徑不統一、技術打通難度大，導致大量跨境電商交易在海關漏報關，也沒有結算和納稅記錄，納入統計范圍較小，合規風險高，也容易滋生灰色清關市場。
有意愿合規經營的企業普遍反映，稅務部門將跨境電商貿易方式出口退稅設置為中高風險業務，退稅時要求提供的隨附材料相比一般貿易更多，且要求穿透退稅主體和境外店鋪的關聯關系，導致跨境電商出口退稅不夠順暢。
此外，跨境電商每批次交易以單件為基礎、出貨頻次高、商品品類繁多，形成相對高額的報關成本。企業主體面臨貨款回收時間長、資金占用量大、流動周期長等現實問題，由中小型外貿企業轉型而來的跨境電商在融資上面臨更多難題。
林曉輝認為，實施跨境電商便利化與合規化改革可以先試點，再推廣。試點政策建議主要聚焦跨境電商目前在通關、稅務和結匯的三大痛點。
深圳有中國“跨境電商之都”稱號，其跨境電商規模在2023年再創新高，占深圳進出口總量接近8%，在全國跨境電商規模總量中占比超過12.6%。深圳跨境電商交易量大，擁有科技與金融優勢，是全國首個啟動陽光化試點的跨境電商綜試區，具備試點條件。
他還細化了試點的設想，譬如建議商務部加快出臺各項培育、引導、扶持跨境電商企業合規發展的陽光化、便利化政策，給予3-5年穩定的政策培育期；建議國家稅務總局研究試點突破跨境電商現行核定征收規定500萬元額度限制；建議海關總署研究制定針對合規跨境電商企業的便利化監管方式，支持海外倉、前置理貨倉、進口閃提店等創新模式等。
“跨境電商本質上是‘互聯網+外貿’，對全球各國監管部門來說仍是新鮮事物，需在促進發展與防范風險之間尋找平衡點。未來，跨境電商將往便利化合規化方向發展，這是行業發展到一定階段的規律。”林曉輝說。
本文鏈接：南財對話丨全國政協委員林曉輝：建議以深圳為試點，開展跨境電商便利化與合規化改革http://www.sq15.cn/show-1-7107-0.html
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