南方財經(jīng)全媒體記者譚海燕 實習(xí)生鄭銘茵 廣州報道
長期以來，廣州的建設(shè)重心以“東進(jìn)南拓”“向海向灣”為要點，廣大北部廣闊地區(qū)留白。但新的能級正在北部醞釀中。隨著廣州向北擴(kuò)展的戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸清晰，“廣州后花園”蓄勢待發(fā)。
3月8日，16屆63次廣州市政府常務(wù)會議審議通過《廣州北部增長極（含空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》（下稱《規(guī)劃》），提出廣州將用10年的時間，將廣州北部增長極打造成為粵港澳大灣區(qū)的國際開放樞紐。
從廣州國際港建成到白云機(jī)場三期擴(kuò)建再到廣州白云站正式投入運(yùn)行，大交通樞紐的鋪開為廣州北部騰飛，進(jìn)而帶動廣大粵北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。《規(guī)劃》指出，依托“白云機(jī)場-廣州北站-廣州國際港”的大交通樞紐優(yōu)勢，到2035年，推動北部增長極建成國際航空開放樞紐、雙循環(huán)新發(fā)展格局重要樞紐節(jié)點、國家空鐵融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范地、廣州北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)地。
但在傳統(tǒng)認(rèn)知中，北部地區(qū)屬于廣州遠(yuǎn)郊，城市化水平較低，政策加持下，北部應(yīng)該如何發(fā)展？
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎認(rèn)為，“隨著白云新城的崛起，白云區(qū)南部被劃入廣州市都會區(qū)，給北部地區(qū)帶來了區(qū)位新概念，廣州北部增長極有了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的加入，白云區(qū)也在布局‘空港+白云站’，未來應(yīng)該會形成聯(lián)動效應(yīng)。”
打造北部增長極，基礎(chǔ)在哪里？
廣州北部增長極，主要指的是依托白云國際機(jī)場周邊，帶動全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過去幾年，這一思路多次出現(xiàn)在各種重大會議、政府文件。
2021年，廣州市第十二次黨代會首次提出“將白云國際機(jī)場周邊打造成為廣州發(fā)展新增長極”；2023年，《關(guān)于支持花都區(qū)打造廣州北部增長極的實施意見》正式印發(fā)；今年，廣州市政府工作報告提及“打造廣州北部增長極”。培育壯大廣州北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造廣州經(jīng)濟(jì)新增長點，成為區(qū)域發(fā)展一大重點?！兑?guī)劃》提出，到2035年，廣州北部增長極的GDP占全市比重力爭達(dá)20%。
不臨海也不向灣，面積遼闊的廣州北部一度是“偏遠(yuǎn)”的代名詞，發(fā)展基礎(chǔ)在哪里？答案是：依托大交通優(yōu)勢發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
坐擁廣州北站和白云國際機(jī)場，廣州花都區(qū)擁有整個粵港澳大灣區(qū)唯一的空鐵雙樞紐。
過去一年，白云機(jī)場三期T3航站樓基礎(chǔ)工程完工，新增全貨機(jī)航線23條，機(jī)場旅客吞吐量取得全國機(jī)場“四連冠”，6317.35萬人次的全年吞吐量見證了廣州白云國際機(jī)場人暢其行的繁忙景象。
在廣州北部增長極的規(guī)劃中，廣州國際港與廣州白云站也被納入其中。隨著去年年底廣州白云站的正式投用，廣州北部在交通上的優(yōu)勢倍增。今年，廣州全年安排市重點項目844個，其中涉及北部板塊的就有持續(xù)推動白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程、周邊臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程等，尤其要加快白云機(jī)場與廣州北站、廣州白云站、廣州國際港空鐵一體化建設(shè)，足可看出對北部發(fā)展的重視。
“從北方省份到廣東，無論乘坐飛機(jī)或是高鐵，都要經(jīng)過廣州北部，交通樞紐作用是廣州北部增長極最大的優(yōu)勢之一?！痹谌A南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛看來，近年來，全球城市間的相互推動作用日益明顯，機(jī)場成為不同城市間交換資源的通道，機(jī)場帶來的高附加值產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。
“有了人流，才會有信息流、技術(shù)流。”胡剛認(rèn)為，打造廣州北部增長極的主要動力源為依托白云機(jī)場打造的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，航空樞紐對物流、飛機(jī)維修制造、高科技產(chǎn)業(yè)和旅游、游戲等文化產(chǎn)業(yè)都有明顯帶動作用。
以交通樞紐帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市常見的規(guī)劃思路。以上海虹橋國際開放樞紐為例，依托綜合交通樞紐，3年來，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)快速集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科技、軟件信息、智能制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長極。
與上海虹橋樞紐類似，廣州北部增長極既有機(jī)場又有鐵路，“空鐵聯(lián)用”將對產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展起重要推動作用。“航空樞紐對城市經(jīng)濟(jì)的帶動作用正不斷上升，尤其是一些原材料量不大的高新技術(shù)企業(yè)。未來，旅游、物流、飛機(jī)維修等產(chǎn)業(yè)將會快速發(fā)展?！焙鷦傉f。
以國際開放樞紐帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照《規(guī)劃》，花都區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為廣州北部增長極的“主力軍”。
《規(guī)劃》提出，推動北部增長極從“交通樞紐”向“經(jīng)濟(jì)樞紐”，再向“開放樞紐”迭代升級。未來，以四大經(jīng)濟(jì)形態(tài)（高流量的樞紐型經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)的智造型經(jīng)濟(jì)、高能級的總部型經(jīng)濟(jì)、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，打造粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)智造高地、跨境電商高地、樞紐型消費(fèi)高地、空鐵科技創(chuàng)新高地。
按照《規(guī)劃》的目標(biāo)，到2035年，以花都區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的廣州北部增長極需要貢獻(xiàn)廣州全市1/5的地區(qū)生產(chǎn)總值。而此前廣州又提出了“到2035年經(jīng)濟(jì)總量翻一番”的目標(biāo)，也就是說，屆時廣州北部增長極的GDP將劍指萬億。
這一目標(biāo)不可不謂艱巨。
在2022年GDP負(fù)增長的低基數(shù)情況下，去年花都區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值也并未能跑贏全市。2023年，花都區(qū)GDP為1801.51億元，同比增長2.1%。彭澎提到，如果僅僅靠花都實現(xiàn)占比20%的目標(biāo)，應(yīng)該說壓力不小。
不過，相比《關(guān)于支持花都區(qū)打造廣州北部增長極的實施意見》，此次規(guī)劃呈現(xiàn)出幾大變化。首先，《規(guī)劃》把國際航空樞紐放在更重要的位置，在廣州白云站正式投用背景下，更加強(qiáng)調(diào)空鐵融合。其次，把空港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入進(jìn)來，白云區(qū)也就部分參與到規(guī)劃發(fā)展中，這為北部增長極GDP提升到占全市20%的目標(biāo)提供了一定的支撐。最后，北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻變化，規(guī)劃“3+5+4”重點產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力為特色的高質(zhì)量發(fā)展模式。
“3+5+4”重點產(chǎn)業(yè)體系，指的是鞏固提升樞紐運(yùn)輸與現(xiàn)代物流、航空運(yùn)營與服務(wù)保障、先進(jìn)交通裝備制造3大空鐵核心產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)汽車智造、時尚智造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、新能源與儲能5大先進(jìn)智造業(yè)；升級發(fā)展現(xiàn)代會展、跨境電商與數(shù)字貿(mào)易、特色金融、現(xiàn)代都市消費(fèi)等對時效性要求高，具有臨空、臨鐵偏好的4大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
在這一體系支撐下，打造廣州北部增長極的長遠(yuǎn)落點將在支撐粵北等地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》指出，以北部增長極為核心樞紐，構(gòu)建東西向廣佛肇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸和南北向廣清韶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作發(fā)展軸，帶動粵北地區(qū)快速發(fā)展，積極承接中心城區(qū)功能外溢，加強(qiáng)與知識城、東部中心、南沙新區(qū)供應(yīng)鏈合作，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)開放平臺發(fā)展水平。
在今年的廣州市高質(zhì)量發(fā)展大會上，花都區(qū)委書記邢翔提到，花都區(qū)將以擴(kuò)大對外開放為引領(lǐng)推動能級躍升，積極謀劃打造大灣區(qū)國際開放新平臺新樞紐。
在彭澎看來，近期《廣州東部中心總體規(guī)劃》發(fā)布，打造北部增長極藍(lán)圖更加清晰，加上南沙定位為“國家級重大合作平臺”，廣州恢復(fù)原先“三個副中心”的布局，將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)縱深推進(jìn)高水平開放帶來機(jī)遇。
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