南方財經全媒體記者田靜 實習生廖倩熒 澳門報道
今年3月，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）封關運行平穩開局，意味著琴澳“一體化”發展將再上新臺階。
根據規定，橫琴封關運行后，經“一線”進口、可享受免稅或保稅政策的主體和貨物范圍有所擴大，含進口料件的加工增值30%及以上的貨物經“二線”進入內地可免征進口關稅。
其中，旅客往返“一線”可以免稅攜帶自用、合理數量的物品；經“二線”進入內地則可攜帶總額8000元以內的免稅物品。
“制造業是立即就能見到成效的。”澳門大學金融及商業經濟學系副系主任李振國近日在接受南方財經全媒體記者專訪時表示，系列免稅政策將是促進澳門經濟多元發展的強大動能，全新的分線管理模式將加速澳門經濟轉型。
封關運作后，在合作區學習、就業、創業、生活的澳門居民，亦可攜帶特定動植物產品進入合作區。李振國表示，橫琴實施封關運作無論對澳門居民還是澳門企業而言，均是利好。
他建議，澳門特區政府能夠將各類優惠政策，如免息貸款等延伸至合作區，相信這能夠成為澳門企業赴橫琴發展的重要誘因。
加速澳門經濟轉型
南方財經：橫琴粵澳深度合作區已于3月1日起正式實施封關運作，您重點關注哪些方面？
李振國：我最主要關注的是兩大范疇。第一是民生層面，對于澳門市民來說，可以攜帶一定重量的熟肉類、有包裝的動物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鮮蔬果食用菌和各類鮮切花組合經口岸進入橫琴，這個政策基本上在全國來看，是首創的。
這意味著，對澳門市民來說多了一個未來在橫琴生活、工作或者創業的動機，讓澳門市民把橫琴當作是日后安居樂業的地方，這就是民生層面的重要性。
對于澳門中小企來說，最直觀感受就是封關后貨物的免（保）稅、退稅的政策，將直接降低經營成本。此外，封關后相關的報關程序也相對便捷，逐漸趨同澳門。未來，澳門中小企或將橫琴視為新的投資方向，把原材料或機器設備移至橫琴進行生產，充分利用合作區稅務減免的優惠政策。屆時，產品一方面可以通過“一線”回流到澳門本地市場，另一方面亦可通過“二線”面向龐大的內地市場。
總的來說，橫琴實施封關運作無論對澳門居民還是澳門企業而言，均是利好。
南方財經：從澳門居民或澳門投資者的角度來看，如何在“分線管理”的模式下，進一步推動澳門經濟適度多元發展？
李振國：“一線”放開、“二線”管住模式下的相關貨物免（保）稅、退稅的政策，會是吸引澳門企業赴橫琴發展的巨大誘因，其中包括食品制造、現代制造業、旅游業或會展業等。
澳門目前已經沒有足夠的空間發展，廠房和辦公室成本也比較高，我相信這些行業也在不斷地尋找新的地方落腳和投資，希望在各項利好政策的吸引下，橫琴會成為他們未來的發展方向。
澳門企業可以將原材料，從澳門免稅運輸到橫琴進行生產加工，這樣在橫琴也能夠使用到原來的進口材料。澳門做不到的產業或者高成本的產業，都可以到橫琴設立生產點或運作點，相關的配套商業服務也逐漸從澳門延伸至橫琴，兩地會形成一個完整的產業鏈體系。我相信，全新的分線管理模式將加速澳門經濟轉型。
南方財經：橫琴封關運作對澳門“1+4”產業帶來哪些利好影響？能否具體講講。
李振國：封關運作后，對澳門制造業的利好影響較大。像一些現代制造業、食品制造業等，原材料都可以在免稅的條件下便利通關進入橫琴加工，產品不但能回流澳門，還可以面向內地各大市場，這對澳門制造業的利好是立見成效的。
此外，產業發展還需要配套的金融服務，未來這方面的需求將會進一步增加，在產業的推動下，琴澳兩地現代金融業將聯動發展。
而對于會展業來說，橫琴封關運作后將降低辦展成本，進口貨物存放在橫琴，相關物料也可以在琴澳之間便捷運輸。
另外，不得不提的就是旅游業，橫琴土地面積較大，住宿成本較低。而澳門酒店房價較貴，春節假期期間，澳門酒店入住率超九成。我建議，出臺允許旅客多次往返琴澳的政策措施，這樣橫琴就能緩解澳門的接待壓力，也有利于延長旅客在澳門的逗留時間，從而進一步促進琴澳旅游業融合發展。
琴澳間要素流動障礙已基本移除
南方財經：是不是可以理解為橫琴封關運作后，琴澳兩地的分工會更加明確？
李振國：我認為是的，大家按照分線管理的標準下，分工反而細化了。
基本上，橫琴好多的營運成本都相對較低，包括租金、工資水平和人力資源的供應。橫琴與國家人才市場的對接順暢，不像澳門需要辦理繁瑣的申請手續。我相信，橫琴會成為輔助澳門的生產環節，整條生產鏈中的生產基地，將有助于企業降低生產成本。
或許會有澳門居民擔心影響本地居民就業，我相信只要澳門居民有相關的資歷，其實在橫琴也會有更大的發展機會。澳資企業也需要熟悉澳門環境的專業人士和擁有相關資歷的員工，澳資企業在橫琴的生產規模越大，澳門居民就業選擇越多，照這樣發展下去，肯定會吸引更多的澳門居民選擇在橫琴定居、生活和就業等等。
南方財經：橫琴實施封關運作后，琴澳兩地相關的經濟資源會不會再重新分配或者改變？
李振國：一定會的。封關運作后，琴澳之間基本要素流動的障礙已經移除，橫琴生產成本的優勢會慢慢體現出來。不能說澳門因此損失了原本的一些產業，其實我們可以理解為規模做大了，資源就會重新分配。比如說，有部分的資金可能會選擇在橫琴落地，那么市場就不再局限在澳門，相對于澳門來說，內地市場是無限大的，機會更多。
如果有企業在橫琴實現大規模發展，情況比較理想，就能夠吸引澳門居民在橫琴就業居住。
坦白說，橫琴的居住環境和條件是比澳門好的，可能在生活模式和習慣上會有差異，但我相信，“一線”放開后，民生層面的差異會逐步消失。
南方財經：配合橫琴封關運作推出的政策措施的“組合拳”，將如何推動琴澳一體化發展？
李振國：我認為“一體化”的定義是人流、貨物流都可以順暢流通，并且兩地產業聯系緊密。目前，橫琴封關運作后，琴澳之間人流和貨物流基本打通了。未來，期待系列政策能夠進一步推動資金流和信息流在琴澳兩地便捷流動，這將加速兩地形成“一體化”的經濟整體。
南方財經：橫琴封關運作之后，澳門的經濟環境迎來了怎樣的變化？比如說投資、房產和消費的領域有什么轉變？
李振國：在短時間內未必能看到比較大的改變，需要一個適應期。在具體操作上，澳門居民需要時間去習慣。比如我們常提到的橫琴新街坊，其實銷售情況比較理想，但澳門居民實際搬進去入伙常住，還是需要時間去準備。相對企業而言，需要考量的因素就更多了。澳門中小企目前的生產模式已經形成，如果要他們重新在橫琴設立新的模式或生產基地，也是一筆不少的投資額。
我建議，澳門特區政府能夠延續各類優惠政策，如免息貸款允許中小企在橫琴設立新的營運點，相信若特區政府加大免息貸款的額度，對于中小企計劃在橫琴投資，將會有更大的吸引力和幫助。
本文鏈接：專訪澳門大學金融及商業經濟學系副系主任李振國：橫琴封關運作將破解澳門產業結構單一現狀，為中小企帶來發展機遇http://www.sq15.cn/show-1-7194-0.html
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