◎摘 要 高校作為統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的先行區和試驗田，要以更高的政治站位、更強的使命擔當、更遠的戰略眼光深入實施人才強校戰略。堅持黨管人才，健全統一高效的人才工作格局，完善科學有效的人才工作政策，營造求賢若渴的人才工作生態；堅持引培并舉，建設世界一流的戰略人才力量，打造充滿活力的青年人才隊伍，拓展多元開放的對外引才渠道；堅持問題導向，樹牢實績實效的人才評價導向，暢通多元綜合的分類發展通道，強化閉環管理的人事權力下放。
◎關鍵詞 人才發展體制機制；人才強校；國家戰略力量
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），擘畫了新時代新征程上進一步全面深化改革的宏闊藍圖和戰略部署。《決定》將構建支持全面創新體制機制作為進一步全面深化改革的重大舉措，更加凸顯了教育、科技、人才作為中國式現代化的基礎性、戰略性支撐的重要性。
從黨的二十大報告中首次將教育、科技、人才統籌安排、一體部署，到黨的二十屆三中全會提出要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，突出體現了以習近平同志為核心的黨中央對一體建設教育強國、科技強國、人才強國的高度重視和戰略安排。教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。在中國式現代化的新征程上，人才是第一資源，教育發展靠人才、科技創新靠人才。《決定》站在人才引領發展的戰略高度，專門就深化人才發展體制機制改革進行了系統部署和具體安排，強調要完善人才自主培養機制，加快建設國家戰略人才力量，代表著黨對強國建設規律和人才成長規律認識的新高度，為我們系統謀劃新時代人才工作，建設世界重要人才中心和創新高地指明了前進方向、提供了根本遵循。高校是教育、科技和人才的集中交匯點，是統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的先行區和試驗田，肩負著人才培養主陣地、基礎研究主力軍和重大科技突破策源地的時代重任，必須認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，始終堅持人才引領發展的戰略地位，以深化人才發展體制機制改革為牽引，激發人才活力、建強人才隊伍，努力為教育綜合改革和科技體制改革提供源源不斷的智力資源和人才支撐。
堅持黨管人才，以堅強的組織領導機制重引領、強保障
《決定》強調，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。對于人才發展體制機制改革而言，最根本的就是要堅持黨管人才的政治原則。習近平總書記在中央人才工作會議上強調，“黨管人才就是黨要領導實施人才強國戰略、推進高水平科技自立自強，加強對人才工作的政治引領”“努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍”。高校是國家戰略人才力量的集聚區，也是拔尖創新人才自主培養的主陣地，更應堅持黨的全面領導，將人才強校戰略擺在辦學治校更加突出的位置，統籌實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為建設高質量的一流人才隊伍提供根本的政治保證。
健全統一高效的人才工作格局。構建和完善黨對人才工作的全面領導體系是人才工作的政治前提。高校要壓緊壓實各級黨組織對人才工作的政治引領責任，確保學校人才工作始終保持正確方向、增強戰略定力。要完善人才工作領導機構，分層分級建立高校黨委人才工作專班、高水平師資隊伍建設領導小組等組織領導機構，不斷完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、組織人事部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合的人才工作格局，通過政策引導、資源整合和機制創新，深入研究和制定人才隊伍建設的長遠規劃、創新思路和關鍵舉措，切實打破人才工作體制機制障礙，全面提升人才服務效率和質量。要構建人才工作組織體系，建立健全橫向協同、縱向聯動的校、院、系三級人才服務網絡，組織各學院黨委書記、院長、學科帶頭人、系主任及部分有海外經歷的專任教師擔任引才專員，及時做好人才政策的宣傳解讀和海外人才的對接聯系，形成校院協同、部門聯動、內外融通的人事人才工作體系，為人才的引進、培養和使用提供更加靈活高效保障。
完善科學有效的人才工作政策。人才政策是人才工作的指揮棒，如何結合新時代人才工作的新形勢新任務，不斷完善人才工作的頂層設計和政策體系，充分發揮好人才政策的導向作用和激勵效應，切實提升人才工作的現代化水平是高校深化人才發展體制機制改革的當務之急。要謀劃人才發展戰略，緊密圍繞國家戰略人才力量建設需求，持續完善人才工作的戰略規劃和發展藍圖，擘畫好人才工作的時間表、路線圖和任務書，明確人才工作的總體目標、實施步驟和具體舉措，切實做到人才工作有章可循、有據可依。要健全人才制度體系，堅持目標導向、結果導向和問題導向相統一，扎實推動各類人事人才制度的“廢改立”工作，加強制度間的系統集成和協同配合，加快形成科學規范、運行有效、符合實際的人事人才制度體系，并將制度建設成效穩步轉化為現代化治理效能，提升人事人才工作的科學化、制度化、規范化水平。要積極推動“數字人事”建設，強化信息化數據賦能，建立形成立體化、系統化的人事人才數據庫，搭建“互聯網+人才評價管理”應用大平臺，為高校制定實施人才戰略規劃提供高效率、高質量、高可靠度的決策依據。
營造求賢若渴的人才工作生態。堅持營造識才愛才敬才用才的環境，是做好人才工作的社會條件。對于高校而言，要牢固樹立“人才是第一資源”理念，將人才工作擺在更優先的位置，營造真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的校園風尚，真正做到求賢若渴、不拘一格，加快建設學科特色鮮明的人才中心和創新高地。要密切人才服務聯絡，各級黨政領導都要有識才慧眼、愛才誠意、用才膽識、容才雅量，自覺做到人才工作優先謀劃、優先推進、優先保障，構建校院領導帶頭聯系服務高層次人才制度，通過開展人才服務日、人才座談會等常態化交流，形成多層次全鏈條人才服務體系，更加及時有效地為人才解難題、辦實事。要完善人才支持保障，堅持將人才隊伍建設始終擺在突出的戰略位置，在政策制定、資源配置、服務保障上向人才傾斜，優先保障人才隊伍建設的綜合投入，真正做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧，竭誠為各類人才發展提供全方位、全要素的精準扶持，全心全意營造高品質的人才工作生態。要大力弘揚創新文化，加大先進典型的表彰、宣傳力度，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，切實為人才“松綁減負”，特別是要給予青年人才更多信任、更好幫助、更有力支持，讓大膽創新、勇于創新、包容創新蔚然成風，打造人才近悅遠來的“強磁場”。
堅持引培并舉，以創新的引進培育機制重質量、強增量
《決定》強調，要完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。習近平總書記在中央人才工作會議上也強調，“我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，有各項事業發展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養造就大批優秀人才，完全能夠培養出大師”。當前，國際國內形勢紛繁復雜，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，人才已經成為世界各國競爭的戰略焦點。高校要始終立足“兩個大局”，把握戰略主動，全方位培養、引進、用好人才，主動融入新時代人才強國戰略形成的雁陣格局，既注重“質”“量”協同，又注重梯次配置，真正使各類優秀人才能夠不拘一格、競相涌現。
建設世界一流的戰略人才力量。新時代人才工作的主要任務就是要加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質，不斷完善人才戰略布局。高校要充分發揮基礎研究深厚和學科交叉融合的優勢，堅持“四個面向”，著力構建國家急需的戰略人才力量。要統籌謀劃戰略科學家選培，注重從國家重大科技任務擔當領銜者中培育具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才，研究制定“按需支持、充分保障、一議一策”的精準化、個性化發展政策，為頂尖人才在布局未來科技產業、凝練重大科研方向、攻關關鍵核心技術、組建大科研團隊等方面創造更好條件，打造一支戰略科學家成長梯隊。要精心培樹一流科技領軍人才和創新團隊，著力遴選一批基礎前沿技術、關鍵核心技術、“卡脖子”技術的科技攻關人才，特別是要全方位長周期謀劃基礎學科人才培養，積極探索科技領軍人才和創新團隊梯隊配套、條件配套、管理配套的項目組織方式，進一步完善相關支持政策和激勵機制，激勵人才凝聚大團隊、構筑大平臺、承接大項目、培育大成果。要著力培養卓越工程師隊伍，面向國家重大戰略和區域經濟發展需求，打破工程技術人才培養學科化、院系制的傳統組織模式，充分匯聚校企優勢資源，打造學科深度交叉、校企深度融合的卓越工程師培養新高地。要加大專職科研隊伍建設，深化專職科研崗聘任制度改革，暢通專職科研崗學歷深造、職稱評定、崗位轉聘等發展通道，打造高水平人才隊伍的蓄水池，為建設國家戰略人才力量提供堅實支撐。
打造充滿活力的青年人才隊伍。青年人才是國家戰略人才力量的源頭活水，關系到新時代人才強國建設后繼有人的問題。《決定》專門強調，完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。要完善分類支持機制，實施青年人才全鏈條培育計劃，及時解決好人才在團隊建設、項目申報、成果培育、空間資源等方面的急難愁盼問題，形成上下對接、各有側重、系統有序的各層次青年人才整體培育方案，引導和支撐青年人才積極承擔基礎前沿、顛覆性技術創新任務，特別是長期穩定支持一批在自然科學領域具有明顯創新潛力的青年人才，鼓勵青年人才挑戰科學“無人區”。要突出工程項目實踐，圍繞辦學特色優勢，大力推動青年人才跨領域、跨學科、跨專業參與國家重大科研任務，將國家戰略方向、產業發展需求和高校資源相對接，依托全國重點實驗室等科研創新平臺，將高校自由探索、單兵作戰式的科研方式轉變為大兵團作戰模式，引導青年人才在擔當國家重大科技任務中提升創新能力，在大團隊、大項目、大平臺中成長為高層次復合型人才。要深化產學研協同創新，支持青年人才精準服務區域產業發展、企業技術創新，引導青年人才以企業視角凝練科技難題，聯合開展科技攻關，取得行業企業亟需的技術突破，促進青年人才科研成果實現高效能創新、高效率轉化、高效益應用。
拓展多元開放的對外引才渠道。海外優秀人才是習近平總書記提出的“聚天下英才而用之”、實現中國式現代化戰略目標中的重要人才資源。高校要堅持全球視野、世界一流水平，搶抓國家建設世界重要人才中心和創新高地的戰略機遇，千方百計地引進那些能為我所用的頂尖人才，源源不斷地為一流人才隊伍注入新動能。要開辟海外引才平臺鏈路，依托國家重大引才專項政策支持，不斷探索校本化的海外人才引進計劃，發揮國際學科引智基地、國際聯合實驗室、校際聯合實驗室等重大科研平臺集聚人才的作用，探索建立國際科學前沿人才引進特區，建立健全綠色通道引進人才快速響應機制，構建“自培+定向”的人才引進新路徑，資助優秀博士、博士后海外深造，通過聯合培養、擇優引聘持續擴充高精尖人才儲備庫，打破特色急需人才引進難、融入慢等瓶頸。同時也要引導各類人才積極融入全球創新網絡，主動深化與共建“一帶一路”國家科技人才的交流合作，深度參與全球科技治理，積極開展國際科技交流合作，提升國際競爭力和學術影響力。要推動各類人才協同共育，發揮好學校與地方、行業企業單位戰略合作的輻射效應，通過校企特聘、聯聘、專聘、返聘等多元化的形式，多種措施多種途徑引聘一批行業首席專家、技術人才和卓越工程師等高端人才，探索多單位所有、所用和合用，教育、科技和產業領域兩棲或多棲人才隊伍的有效建設路徑，推動科技創新和產業創新深度融合，打通高校、科研院所和企業人才交流通道。
堅持問題導向，以科學的激勵評價機制重效益、強導向
《決定》強調，要強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。隨著新時代教育評價改革的深入推進，高校要始終堅持“破四唯”和“立新標”相結合，破立并舉、先立后破，結合工作實際，加快健全符合教育規律和科研活動規律的人才評價機制，把我國制度優勢轉化為人才優勢、科技競爭優勢，為構建既有中國特色、又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制貢獻高校智慧。
樹牢實績實效的人才評價導向。習近平總書記指出，“我國人才發展體制機制一個突出問題是人才評價體系不合理”。評價體系不合理首先集中體現在評價導向的“四唯”。高校要不斷完善人才評價導向，切實從思想認識上提高站位、把牢方向，做到去唯增維、多元綜合，切實發揮好人才評價的正向反饋作用。要完善分層分類分系列的評價機制，針對不同人才主體，以學科為單元，建立和完善崗位、職稱晉升的差異化考核方式和評價標準，實現基礎前沿研究更加突出原創導向，社會公益性研究更加突出需求導向，應用技術開發和成果轉化評價更加突出市場導向，特別是要完善基礎研究人才長周期支持機制，構建符合基礎研究規律和人才成長規律的評價體系，不求全責備、不論資排輩、不墨守成規，激勵各類人才各盡所能、盡展其才。要完善創新團隊考評制度，突出跨單位、跨學院、跨學科聯合攻關團隊建設，探索團隊與個人考核相結合的新機制，發揮團隊的協作效應和整體優勢。要突出重點業績的評價牽引，堅持把師德師風作為第一標準、把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，圍繞創新能力、質量、業績、貢獻等關鍵績效指標，從人才培養、科學研究、交流合作和社會服務等多維度，探索建立菜單式多維評價標準和業績參考清單，引導各系列教師立足崗位、創新發展、貢獻價值。
暢通多元綜合的分類發展通道。人才的分類發展是尊重人才成長規律和教育改革規律，激發人才活力、強化人才自覺的重要保證。中國特色、世界一流大學建設既需要“全能選手”，也需要“單項冠軍”。要不斷深化崗位聘任改革，緊扣新時代教育評價改革的總體要求，對照一流大學師資隊伍標準，不斷優化師資崗位設置、考核，突出“學科導向、強化崗位、級崗分離、突出業績”，綜合實施“崗位預聘制”“學院高聘制”“綠色通道直聘制”等多元靈活的人才引聘機制，促進高校人才計劃項目和崗位設置有效銜接，加快形成A軌與B軌并行、準聘與長聘結合的多維度人才發展通道，為各類人才發展創造更多有利條件。要不斷深化薪酬分配制度改革，樹立正確分配導向，持續完善績效分配體系，優化績效分配結構，構建保障與激勵兼顧的薪酬體系，強化獎勵性績效分類考核和激勵導向，針對不同領域和層次需求的人才，制定個性化的激勵方案，充分調動科研人員的創新積極性，鼓勵科技人才跳出“舒適區”，向“無人區”邁進，逐步提高薪酬制度的科學化、規范化水平。
強化閉環管理的人事權力下放。人才引育在基層，人才是否用得好，也取決于基層單位能否發揮主觀能動性，創造性開展人才工作。如何根據高校人才工作需求，向基層單位充分授權，真授、授好、授到位，是人才發展體制機制改革的重要組成。要擴大用人主體辦學自主權，合理有效地授予基層單位師資引聘、職稱學科組評審、崗位聘任、績效分配和人才薪酬調節等人事管理自主權，鼓勵基層單位結合實際開展人才工作體制機制創新，先行先試、逐步推廣，賦予科技領軍人才更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，激發用人主體和科技人才的自主性和創造性。要加大權力下放成效監督評估，建立有效的自我約束和外部監督機制，簽訂人才引育責任書，持續完善以學院為主體的績效考核評價和人才工作獎勵機制，更加充分發揮好KPI的導向作用和學校師資隊伍建設目標的引領作用，充分調動各方力量共同推進人才引育工作，激發學院人才隊伍建設的內生動力，確保下放的權力接得住、用得好。要推動完善基層單位人事管理機制，進一步深化校院管理體制機制改革，轉變人事等管理部門職能，加強基層單位人才引聘的風險防控和監督管理，探索形成符合實際、科學合理、精準高效的人事運行體系，促進更好實現自我管理、自我約束、自我發展，有效提升基層單位人才工作效能。
硬實力、軟實力，歸根結底還是要靠人才實力。新時代新征程上，高校要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以習近平總書記關于教育科技人才的重要論述為根本遵循，以更高的政治站位、更強的使命擔當、更遠的戰略眼光深入實施人才強校戰略，以服務國家戰略需求為導向，不斷深化人才發展體制機制改革，構建和完善堅實的組織領導機制、創新的引進培育機制、科學的評價激勵機制，以進一步全面深化改革的實干實績開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，加快形成國家戰略人才力量的雁陣格局和戰略支點，奮力為中國式現代化提供人才新支撐、貢獻智力新支持，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。
（原載2024年第17期《中國高等教育》）
【作者甄良：南京航空航天大學黨委書記】
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