作者：沈坤榮（南京大學商學院教授、經濟增長研究院院長）
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。習近平總書記強調，“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展”。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內國際發展大勢、準確把握科技和經濟社會發展規律作出的重大戰略決策，彰顯了把高水平科技自立自強作為國家強盛之基、安全之要的堅定決心和歷史自覺，為“十五五”時期新質生產力發展和科技強國建設提供了根本遵循和行動指南。
高水平科技自立自強是引領發展新質生產力的時代要求
實現高水平科技自立自強是事關國家全局和長遠發展的系統工程。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨團結帶領全國各族人民自力更生、艱苦奮斗，推動我國科技事業實現從無到有、由弱漸強的歷史性跨越，一系列重大科技成果相繼涌現，一些標志性科技成就不僅填補了國內空白，更在多個領域達到或接近世界先進水平，為我國經濟社會發展提供了堅強支撐，為國防安全作出了歷史性貢獻，也為我國成為具有全球影響力的大國奠定了堅實科技基礎。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國堅持把創新作為引領發展的第一動力，全面實施創新驅動發展戰略，加快推進科技自立自強，科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。2024年全社會研發投入超3.6萬億元，較2020年增長48%；高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續5年世界第一，國家綜合創新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位；科技創新和產業創新加速融合，2024年我國規上高技術制造業增加值較“十三五”末增長42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿領域正在形成新的經濟增長點。
當前，我國科技創新和經濟發展面臨新的形勢。新一輪科技革命和產業變革深入發展，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界；科技創新進入空前密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發鏈式變革。與此同時，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，深刻重塑全球秩序和發展格局。我國科技事業發展取得長足進步，但原始創新能力還相對薄弱，部分關鍵核心技術受制于人，頂尖科技人才不足。新時代新階段新形勢下，必須進一步加大科技創新力度，全面增強自主創新能力，加快發展新質生產力。
高水平科技自立自強引領發展新質生產力的內在邏輯
以高水平科技自立自強引領發展新質生產力，這既是契合生產力質態躍遷的歷史規律，又是應對全球科技競爭的現實需要，更是推動經濟高質量發展的內在要求，體現了理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的有機統一。
契合生產力質態躍遷的歷史規律。馬克思主義生產力理論始終強調科學技術在生產力發展中的重要作用。縱觀歷史，科學技術的每一次重大突破，都會引起生產力的深刻變革和人類社會的重大進步。習近平總書記指出：“特別是18世紀以來，世界發生了幾次重大科技革命，如近代物理學誕生、蒸汽機和機械、電力和運輸、相對論和量子論、電子和信息技術發展等。在此帶動下，世界經濟發生多次產業革命，如機械化、電氣化、自動化、信息化。每一次科技和產業革命都深刻改變了世界發展面貌和格局。”新質生產力是在新一輪科技革命和產業變革背景下形成的，本質上反映了以科技創新為核心驅動力的生產力的質態躍遷，體現了先進生產力不斷取代落后生產力的歷史規律。因此，以高水平科技自立自強引領發展新質生產力，是對馬克思主義生產力理論的科學遵循和豐富發展。
應對全球科技競爭的現實需要。科技是第一生產力，更是決定國家前途命運的關鍵變量。習近平總書記指出：“新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創新搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風。”當今世界百年變局加速演進，國際環境“風高浪急”，大國博弈日趨激烈，戰略競爭重心不斷向科技領域聚焦。各國政府紛紛加大前沿科技創新投入，超前布局未來產業新賽道，力爭在顛覆性技術和新興領域掌握主導權。實踐反復證明，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須努力突破關鍵核心技術難題，在重點領域、關鍵環節實現自主可控，打破外部技術壟斷、搶占未來競爭制高點，真正實現從“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”的歷史性跨越。因此，以高水平科技自立自強引領發展新質生產力，是我國應對重大風險挑戰和維護國家戰略利益的迫切要求，更是進一步搶抓戰略機遇期下好先手棋和贏得新優勢的戰略選擇。
推動經濟高質量發展的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，以高質量發展的確定性應對前進道路上的各種不確定性，才能把中國式現代化宏偉目標變為美好現實。“十五五”時期，繼續堅持以推動高質量發展為主題，必須從根本上轉變發展方式、轉換增長動力、提升發展質量，關鍵在于依靠科技創新培育新質生產力。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，能夠以新技術加速生產方式變革，以新動能提高經濟增長速度、提升經濟發展質量。從發展方式看，新質生產力擺脫了傳統依賴資源要素高投入、高消耗、高排放的粗放型增長模式，轉向依靠創新驅動、效率提升和結構優化的集約型、內涵式發展模式，能夠顯著提升全要素生產率，實現效率變革；從發展動力看，傳統產業增長潛力趨緩，亟須依靠科技創新催生新產業、新模式、新業態，釋放發展新動能；從發展質量看，新質生產力推動經濟發展從“有沒有”向“好不好”轉變，通過技術迭代和供給升級，創造更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的產品和服務供給，能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，以高水平科技自立自強引領發展新質生產力是高質量發展的必由之路，有助于持續開辟發展新領域、塑造發展新動能、構筑競爭新優勢，全面提升國家綜合競爭力，為中國式現代化提供堅實物質技術支撐。
以高水平科技自立自強引領發展新質生產力的重點任務
“十五五”時期，為了充分發揮高水平科技自立自強的引領作用，需要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設，因地制宜發展新質生產力。
加強原始創新和關鍵核心技術攻關，點燃新質生產力發展的創新引擎。一是完善科技創新新型舉國體制。發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，健全關鍵核心技術攻關的組織體系，提升科技創新和新質生產力發展的系統化能力。二是加強基礎研究。強化戰略導向和目標牽引，持續加大投入力度，優化資源配置，努力實現更多從“0到1”的原創性、顛覆性突破，擺脫跟蹤模仿的路徑依賴，掌握科技創新的主動權，推動我國產業向全球價值鏈中高端邁進。三是強化以重大任務為牽引的協同攻關。推進有組織科研，聚焦國家重大戰略需求和產業發展現實難題，推動高校、科研院所把科研方向錨定在“真問題”上，把研究成果落在“真解決”上。四是深化科技體制改革。破除制約創新要素流動的制度壁壘，促進人才、技術、資本、數據等要素向創新鏈高效集聚，釋放全鏈條創新活力。
推動科技創新和產業創新深度融合，凝聚新質生產力發展的磅礴力量。一是優化區域創新布局。支持有條件的城市依托高校院所、高新技術產業園區和重大科技基礎設施集聚區，建設以應用為導向的產業科技創新高地，圍繞戰略性新興產業和未來產業，布局建設專業型、特色化科創走廊、園區和中試平臺，促進科技成果就地轉化與產業集群提質升級。二是強化企業主導的產學研深度融合。支持企業牽頭組建創新聯合體，充分發揮企業在技術研發和成果轉化中的主體作用，帶動上下游中小企業協同創新共贏發展，構建融通發展的創新生態。三是加快推動高校、科研院所的科技成果轉化運用。完善科研人員的創新成果獎勵機制，探索成果轉化收益激勵、自主創業等模式，激發科研人員參與科技成果轉化的積極性。
一體推進教育科技人才發展，夯實新質生產力發展的人才根基。一是深化高等教育綜合改革。優化學科專業布局，聚焦國家戰略急需，加強數學、物理等基礎學科建設，重點面向人工智能、集成電路、量子信息、生物制造、新能源、新材料等前沿領域，建設高水平研究型大學和卓越工程師學院，提升拔尖創新人才培養能力。二是圍繞科技創新主戰場和產業發展需求，推動產教融合、校企協同。鼓勵高校與科研機構、龍頭企業共建現代產業學院、聯合實驗室和中試轉化平臺，構建全鏈條人才培養體系，著力培養具有家國情懷、創新精神、實踐能力和跨界整合能力的高素質復合型人才。三是健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。深化項目評審、人才評價、機構評估和收入分配制度改革，暢通高校、科研院所與企業之間的人才流動通道；加快建設國家戰略人才力量，聚焦“高精尖缺”梯次培育各類人才。
深入推進數字中國建設，構筑新質生產力發展的數智底座。一是加快建設數字基礎設施。統籌推進5G網絡深度覆蓋、工業互聯網平臺體系建設、全國一體化大數據中心布局優化，加快人工智能算力平臺、智算中心等算力新基建建設，打造高速泛在、智能高效、安全可靠的數字底座，為科技創新和產業升級提供強大算力支撐。二是推動人工智能等數智技術與實體經濟深度融合。大力發展智能制造、智慧農業、數字金融、數字文旅等融合型新業態，持續推進“人工智能+”行動，以人工智能賦能科研范式變革和產業組織方式重構，助力千行百業轉型升級。三是深化數據要素市場化改革。加快建立數據產權、流通交易、收益分配和安全治理制度框架，推動公共數據依法有序開放共享，促進企業、行業、政務數據高效流通與融合應用。
作者：沈坤榮（南京大學商學院教授、經濟增長研究院院長）
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。習近平總書記強調，“推動高質量發展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展”。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察國內國際發展大勢、準確把握科技和經濟社會發展規律作出的重大戰略決策，彰顯了把高水平科技自立自強作為國家強盛之基、安全之要的堅定決心和歷史自覺，為“十五五”時期新質生產力發展和科技強國建設提供了根本遵循和行動指南。
高水平科技自立自強是引領發展新質生產力的時代要求
實現高水平科技自立自強是事關國家全局和長遠發展的系統工程。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨團結帶領全國各族人民自力更生、艱苦奮斗，推動我國科技事業實現從無到有、由弱漸強的歷史性跨越，一系列重大科技成果相繼涌現，一些標志性科技成就不僅填補了國內空白，更在多個領域達到或接近世界先進水平，為我國經濟社會發展提供了堅強支撐，為國防安全作出了歷史性貢獻，也為我國成為具有全球影響力的大國奠定了堅實科技基礎。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國堅持把創新作為引領發展的第一動力，全面實施創新驅動發展戰略，加快推進科技自立自強，科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。2024年全社會研發投入超3.6萬億元，較2020年增長48%；高水平國際期刊論文數量和國際專利申請量連續5年世界第一，國家綜合創新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位；科技創新和產業創新加速融合，2024年我國規上高技術制造業增加值較“十三五”末增長42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿領域正在形成新的經濟增長點。
當前，我國科技創新和經濟發展面臨新的形勢。新一輪科技革命和產業變革深入發展，科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界；科技創新進入空前密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發鏈式變革。與此同時，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，深刻重塑全球秩序和發展格局。我國科技事業發展取得長足進步，但原始創新能力還相對薄弱，部分關鍵核心技術受制于人，頂尖科技人才不足。新時代新階段新形勢下，必須進一步加大科技創新力度，全面增強自主創新能力，加快發展新質生產力。
高水平科技自立自強引領發展新質生產力的內在邏輯
以高水平科技自立自強引領發展新質生產力，這既是契合生產力質態躍遷的歷史規律，又是應對全球科技競爭的現實需要，更是推動經濟高質量發展的內在要求，體現了理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的有機統一。
契合生產力質態躍遷的歷史規律。馬克思主義生產力理論始終強調科學技術在生產力發展中的重要作用。縱觀歷史，科學技術的每一次重大突破，都會引起生產力的深刻變革和人類社會的重大進步。習近平總書記指出：“特別是18世紀以來，世界發生了幾次重大科技革命，如近代物理學誕生、蒸汽機和機械、電力和運輸、相對論和量子論、電子和信息技術發展等。在此帶動下，世界經濟發生多次產業革命，如機械化、電氣化、自動化、信息化。每一次科技和產業革命都深刻改變了世界發展面貌和格局。”新質生產力是在新一輪科技革命和產業變革背景下形成的，本質上反映了以科技創新為核心驅動力的生產力的質態躍遷，體現了先進生產力不斷取代落后生產力的歷史規律。因此，以高水平科技自立自強引領發展新質生產力，是對馬克思主義生產力理論的科學遵循和豐富發展。
應對全球科技競爭的現實需要。科技是第一生產力，更是決定國家前途命運的關鍵變量。習近平總書記指出：“新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創新搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風。”當今世界百年變局加速演進，國際環境“風高浪急”，大國博弈日趨激烈，戰略競爭重心不斷向科技領域聚焦。各國政府紛紛加大前沿科技創新投入，超前布局未來產業新賽道，力爭在顛覆性技術和新興領域掌握主導權。實踐反復證明，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須努力突破關鍵核心技術難題，在重點領域、關鍵環節實現自主可控，打破外部技術壟斷、搶占未來競爭制高點，真正實現從“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”的歷史性跨越。因此，以高水平科技自立自強引領發展新質生產力，是我國應對重大風險挑戰和維護國家戰略利益的迫切要求，更是進一步搶抓戰略機遇期下好先手棋和贏得新優勢的戰略選擇。
推動經濟高質量發展的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，以高質量發展的確定性應對前進道路上的各種不確定性，才能把中國式現代化宏偉目標變為美好現實。“十五五”時期，繼續堅持以推動高質量發展為主題，必須從根本上轉變發展方式、轉換增長動力、提升發展質量，關鍵在于依靠科技創新培育新質生產力。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，能夠以新技術加速生產方式變革，以新動能提高經濟增長速度、提升經濟發展質量。從發展方式看，新質生產力擺脫了傳統依賴資源要素高投入、高消耗、高排放的粗放型增長模式，轉向依靠創新驅動、效率提升和結構優化的集約型、內涵式發展模式，能夠顯著提升全要素生產率，實現效率變革；從發展動力看，傳統產業增長潛力趨緩，亟須依靠科技創新催生新產業、新模式、新業態，釋放發展新動能；從發展質量看，新質生產力推動經濟發展從“有沒有”向“好不好”轉變，通過技術迭代和供給升級，創造更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的產品和服務供給，能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，以高水平科技自立自強引領發展新質生產力是高質量發展的必由之路，有助于持續開辟發展新領域、塑造發展新動能、構筑競爭新優勢，全面提升國家綜合競爭力，為中國式現代化提供堅實物質技術支撐。
以高水平科技自立自強引領發展新質生產力的重點任務
“十五五”時期，為了充分發揮高水平科技自立自強的引領作用，需要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設，因地制宜發展新質生產力。
加強原始創新和關鍵核心技術攻關，點燃新質生產力發展的創新引擎。一是完善科技創新新型舉國體制。發揮我國集中力量辦大事的制度優勢，健全關鍵核心技術攻關的組織體系，提升科技創新和新質生產力發展的系統化能力。二是加強基礎研究。強化戰略導向和目標牽引，持續加大投入力度，優化資源配置，努力實現更多從“0到1”的原創性、顛覆性突破，擺脫跟蹤模仿的路徑依賴，掌握科技創新的主動權，推動我國產業向全球價值鏈中高端邁進。三是強化以重大任務為牽引的協同攻關。推進有組織科研，聚焦國家重大戰略需求和產業發展現實難題，推動高校、科研院所把科研方向錨定在“真問題”上，把研究成果落在“真解決”上。四是深化科技體制改革。破除制約創新要素流動的制度壁壘，促進人才、技術、資本、數據等要素向創新鏈高效集聚，釋放全鏈條創新活力。
推動科技創新和產業創新深度融合，凝聚新質生產力發展的磅礴力量。一是優化區域創新布局。支持有條件的城市依托高校院所、高新技術產業園區和重大科技基礎設施集聚區，建設以應用為導向的產業科技創新高地，圍繞戰略性新興產業和未來產業，布局建設專業型、特色化科創走廊、園區和中試平臺，促進科技成果就地轉化與產業集群提質升級。二是強化企業主導的產學研深度融合。支持企業牽頭組建創新聯合體，充分發揮企業在技術研發和成果轉化中的主體作用，帶動上下游中小企業協同創新共贏發展，構建融通發展的創新生態。三是加快推動高校、科研院所的科技成果轉化運用。完善科研人員的創新成果獎勵機制，探索成果轉化收益激勵、自主創業等模式，激發科研人員參與科技成果轉化的積極性。
一體推進教育科技人才發展，夯實新質生產力發展的人才根基。一是深化高等教育綜合改革。優化學科專業布局，聚焦國家戰略急需，加強數學、物理等基礎學科建設，重點面向人工智能、集成電路、量子信息、生物制造、新能源、新材料等前沿領域，建設高水平研究型大學和卓越工程師學院，提升拔尖創新人才培養能力。二是圍繞科技創新主戰場和產業發展需求，推動產教融合、校企協同。鼓勵高校與科研機構、龍頭企業共建現代產業學院、聯合實驗室和中試轉化平臺，構建全鏈條人才培養體系，著力培養具有家國情懷、創新精神、實踐能力和跨界整合能力的高素質復合型人才。三是健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。深化項目評審、人才評價、機構評估和收入分配制度改革，暢通高校、科研院所與企業之間的人才流動通道；加快建設國家戰略人才力量，聚焦“高精尖缺”梯次培育各類人才。
深入推進數字中國建設，構筑新質生產力發展的數智底座。一是加快建設數字基礎設施。統籌推進5G網絡深度覆蓋、工業互聯網平臺體系建設、全國一體化大數據中心布局優化，加快人工智能算力平臺、智算中心等算力新基建建設，打造高速泛在、智能高效、安全可靠的數字底座，為科技創新和產業升級提供強大算力支撐。二是推動人工智能等數智技術與實體經濟深度融合。大力發展智能制造、智慧農業、數字金融、數字文旅等融合型新業態，持續推進“人工智能+”行動，以人工智能賦能科研范式變革和產業組織方式重構，助力千行百業轉型升級。三是深化數據要素市場化改革。加快建立數據產權、流通交易、收益分配和安全治理制度框架，推動公共數據依法有序開放共享，促進企業、行業、政務數據高效流通與融合應用。
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