南方財經全媒體記者 吳立洋 上海報道
2022年12月《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》發布后，隨著數據要素交易實踐的深入，地方政府根據自身需求和發展目標的政策措施也在持續發布。
近日，中共江蘇省委 江蘇省人民政府正式發布了《關于推進數據基礎制度建設更好發揮數據要素作用的實施意見》（以下簡稱《意見》），對數據產權、流通交易、收益分配等數據要素市場發展的關鍵環節提出了主要的目標方向與執行措施。
相較于此前已發布的國家層面的政策或其他地方政策，除數據產權結構性分置、公共數據管理等被廣泛論證和達成共識的部分外，本次江蘇發布的《意見》以政府文件的方式對很多在數據實踐中存在難點或障礙的細節部分給予了確認。
例如，在對企業數據的使用中，大型平臺企業基于自身市場地位或技術優勢在數據采集、流通、交易等環節對中小企業進行不公平待遇的問題，政府部門獲取企業機構數據無對應規章制度可參照、數據采集使用無限制等問題，《意見》中均進行了回應。
在其第五條“加強企業數據權益保護”中指出，支持龍頭企業、互聯網平臺企業與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。探索政府部門依法依規獲取相關企業和機構數據的方式和途徑，明確使用企業數據的限制要求。
而在個人信息的采集使用方面，在強調“依法保護自然人在數據處理活動中形成的合法財產權益，引導居民提高個人信息數據的保護管理意識”的基礎上，《意見》亦從政策層面為當前業界關注的個人信息委托處理方式給予了鼓勵。
其第六條“推進個人信息確權授權”表示，探索由受托者代表個人權益，監督經營主體對個人信息數據進行采集、加工、使用的機制。支持符合條件的持牌征信機構探索個體工商戶、農戶等個人信息數據的合規應用，并爭取個人征信牌照。
相關受托機制的建設，將一定程度上有助于厘清數據權益的歸屬關系，為進一步的數據整合、交易、使用提供制度基礎。
在《意見》第十四條“完善數據要素收益分配”中，明確提出健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。保護數據來源者合法權益，確保其享有由其直接或間接產生數據的權益。
具體操作層面，要圍繞數據價值開發全過程，通過競價交易、協作分紅等多種方式，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配。
可以預見的是，隨著不同數據主體對自身所有數據資源價值挖掘和開發利用，市場對提供專業化數據資源采集處理、安全合規、估值、交易擔保等服務的機構將會迎來大幅增長。
對此《意見》也提出了“加快培育專業化服務機構”的目標，具體而言，加快培育數據要素市場第三方服務機構，有序引進培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等服務機構，探索建立數據經紀人制度。
不久前，江蘇省數據局正式掛牌，亦是新一輪機構改革中江蘇省的“自選動作”，隨著《意見》的發布，江蘇解決目前數據要素、數字經濟領域發展的制度性難題的實踐或將迎來新的發展階段。
本文鏈接：江蘇省發文支持探索個人信息受托機制，數據交易服務機構迎市場機遇http://www.sq15.cn/show-2-2214-0.html
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