中新經(jīng)緯6月10日電 據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站消息，為加強(qiáng)直播電商監(jiān)督管理，維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)直播電商健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦研究起草了《直播電商監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，今日正式向社會(huì)公開征求意見。
《辦法》分總則、直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等七章，共五十七條。主要內(nèi)容如下：
一是細(xì)化了直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)。《辦法》明確了直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在違規(guī)處置、資質(zhì)核驗(yàn)、信息報(bào)送、培訓(xùn)機(jī)制、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管控、信息公示等方面的責(zé)任。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立健全平臺(tái)協(xié)議規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)、直播營(yíng)銷人員的身份認(rèn)證和資質(zhì)審核，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的處置，依法依規(guī)報(bào)送數(shù)據(jù)信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)，進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任。
《辦法》指出，直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全直播營(yíng)銷人員培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)新申請(qǐng)從事直播電商活動(dòng)的直播營(yíng)銷人員，組織進(jìn)行法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、違法違規(guī)行為處置以及平臺(tái)協(xié)議規(guī)則等方面的在線模塊化培訓(xùn)。對(duì)已經(jīng)從事直播電商活動(dòng)的直播營(yíng)銷人員，每年組織進(jìn)行在線模塊化培訓(xùn)。直播營(yíng)銷人員接受培訓(xùn)時(shí)弄虛作假或者拒不參加培訓(xùn)的，直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得為其提供直播服務(wù)。
《辦法》提到，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的行為，及時(shí)采取彈窗提示、違規(guī)警告、限制流量、暫停直播等措施。鼓勵(lì)直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間共享“黑名單”主體信息，對(duì)相關(guān)直播間運(yùn)營(yíng)者和直播營(yíng)銷人員實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)約束。直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)手段，在交易記錄中標(biāo)明直播間賬號(hào)信息、鏈接以及視頻回放記錄，供消費(fèi)者查詢。
《辦法》顯示，直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的直播視頻保存時(shí)間自直播結(jié)束之日起不少于三年。直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生交易的消費(fèi)者提供該交易訂單的直播視頻回放功能，回放時(shí)間自直播結(jié)束之日起不少于30日。回放視頻中存在法律法規(guī)禁止傳播、違背公序良俗等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)技術(shù)處理后提供。直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，明確處理流程和反饋期限，及時(shí)處理公眾對(duì)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。
二是明確了直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)、直播營(yíng)銷人員的責(zé)任和義務(wù)。《辦法》強(qiáng)化直播間運(yùn)營(yíng)者責(zé)任，要求直播間運(yùn)營(yíng)者建立健全商品或者服務(wù)信息發(fā)布審核、信息公示、身份核驗(yàn)等制度，不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。規(guī)范直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，要求加強(qiáng)對(duì)直播營(yíng)銷人員的管理，建立健全直播營(yíng)銷人員培訓(xùn)、直播選品、直播糾錯(cuò)等制度。要求直播營(yíng)銷人員真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地介紹商品或者服務(wù)，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
《辦法》稱，直播間運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在直播頁面，以顯著方式展示所銷售商品的名稱、規(guī)格或服務(wù)內(nèi)容等主要信息。直播間運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在直播頁面，以顯著方式展示商品或服務(wù)價(jià)格相關(guān)信息。采取比價(jià)、折價(jià)、減價(jià)等促銷方式的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明被比較價(jià)格、實(shí)際銷售價(jià)格和折扣幅度、減價(jià)金額等信息。直播間運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確標(biāo)明被比較價(jià)格的真實(shí)含義。直播間運(yùn)營(yíng)者不得對(duì)商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體以及性能、功能、質(zhì)量、來源、曾獲榮譽(yù)、資格資質(zhì)、銷售情況、交易信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、用戶評(píng)價(jià)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者相關(guān)公眾。直播間運(yùn)營(yíng)者不得利用人工智能等技術(shù)手段生成和傳播虛假信息、假冒他人進(jìn)行宣傳營(yíng)銷。
三是強(qiáng)化了監(jiān)督管理手段。《辦法》規(guī)定了直播電商活動(dòng)的管轄適用、協(xié)同監(jiān)管、監(jiān)督檢查、信用監(jiān)管、約談與整改等方面內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)信部門對(duì)調(diào)查核實(shí)違反市場(chǎng)監(jiān)督管理、網(wǎng)信領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)、直播營(yíng)銷人員，依法要求直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者采取處置措施制止的，直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。
四是強(qiáng)調(diào)了不履行法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《辦法》細(xì)化了不履行法定義務(wù)的相關(guān)具體情形，通過適用《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或者新設(shè)處罰條款，一一明確了處罰依據(jù)，增加了《辦法》的可操作性和針對(duì)性。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)社會(huì)公開征求意見反饋情況完善《辦法》內(nèi)容，盡快出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步健全直播電商常態(tài)化監(jiān)管制度，推動(dòng)直播電商健康發(fā)展。
日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就涉及《辦法》的相關(guān)問題回答記者提問。
一、制定《辦法》的主要考慮是什么？
答：近年來，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。直播電商行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，虛假營(yíng)銷、假冒偽劣等亂象逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：直播電商行業(yè)相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些平臺(tái)對(duì)直播帶貨商家資質(zhì)和商品質(zhì)量審核不嚴(yán)，一些商家和主播及相關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量意識(shí)淡薄，重營(yíng)銷、輕質(zhì)量，重成交、輕售后，追逐短期利益，損害了廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，影響了直播電商行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。《辦法》的出臺(tái)，有利于落實(shí)落細(xì)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員的法定責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)直播電商常態(tài)化監(jiān)管，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)直播電商行業(yè)健康發(fā)展。
二、制定《辦法》的總體思路是什么？
答：《辦法》堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確直播電商行業(yè)各參與主體的法定責(zé)任和義務(wù)，努力形成治理合力。
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。對(duì)于直播電商這種新業(yè)態(tài)新模式，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重。在實(shí)行包容審慎監(jiān)管，著眼于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地規(guī)范直播電商行業(yè)亂象，維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
二是強(qiáng)調(diào)制度供給的基礎(chǔ)性和前瞻性。《辦法》結(jié)合直播電商行業(yè)特點(diǎn)，著眼于構(gòu)建直播電商行業(yè)的一般性、基礎(chǔ)性、普遍性監(jiān)管制度，規(guī)范不同主體在從事直播電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的基本法律責(zé)任和義務(wù)，明確對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管手段。在加強(qiáng)對(duì)交易行為監(jiān)管的同時(shí)，探索對(duì)違法違規(guī)主體的流量監(jiān)管，推動(dòng)對(duì)自然人主播、數(shù)字人等的監(jiān)管，推動(dòng)建立直播營(yíng)銷人員培訓(xùn)、黑名單管理等制度。
三是注重發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的作用。直播電商行業(yè)包括多方主體，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在其中發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用。《辦法》著力落實(shí)直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，細(xì)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)管理，向其他主體層層傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。
四是突出對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員的規(guī)范。相對(duì)于傳統(tǒng)電商，由于直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員等主體的加入，直播電商的參與主體更加復(fù)雜，交易鏈條更長(zhǎng)，外溢風(fēng)險(xiǎn)增加，給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。《辦法》在落實(shí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員等主體的規(guī)范，推動(dòng)協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。
三、《辦法》是否會(huì)增加平臺(tái)企業(yè)等相關(guān)主體負(fù)擔(dān)？
答：《辦法》嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)制定，從具體操作層面，對(duì)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)予以進(jìn)一步明確，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中的監(jiān)管要求進(jìn)行整合細(xì)化，總體來看，符合上位法的要求，也符合直播電商行業(yè)特點(diǎn)，不會(huì)增加相關(guān)主體負(fù)擔(dān)。《辦法》堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重，維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。如，《辦法》要求直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行核驗(yàn)登記義務(wù)，報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》中對(duì)此有明確規(guī)定。又如，《辦法》提出直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要建立黑名單制度，在實(shí)踐中，黑名單制度目前已經(jīng)是直播電商平臺(tái)治理違法違規(guī)行為的普遍做法。《辦法》的制定充分考慮了市場(chǎng)預(yù)期和行業(yè)現(xiàn)狀，通過書面專題調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、專題座談、專家論證等多種形式，廣泛聽取各方意見建議，并進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分吸收。
四、注重發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的作用的主要考慮是什么？
答：直播電商行業(yè)包括直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)和直播營(yíng)銷人員等多方主體，形成一個(gè)涉及群體多、覆蓋面廣的龐大生態(tài)系統(tǒng)，而平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在其中發(fā)揮著關(guān)鍵樞紐作用。《辦法》明確了直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在違規(guī)處置、資質(zhì)核驗(yàn)、信息報(bào)送、培訓(xùn)機(jī)制、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管控、信息公示等方面的責(zé)任。要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立健全平臺(tái)協(xié)議規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員服務(wù)機(jī)構(gòu)、直播營(yíng)銷人員的身份認(rèn)證和資質(zhì)審核，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的處置，依法依規(guī)報(bào)送數(shù)據(jù)信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)。《辦法》的制定，將進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，并通過平臺(tái)企業(yè)向其他主體層層傳導(dǎo)合規(guī)要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率的最大化。下一步，我們將根據(jù)社會(huì)公開征求意見反饋情況，進(jìn)一步完善《辦法》內(nèi)容，盡快出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)直播電商行業(yè)健康發(fā)展。(中新經(jīng)緯APP)
本文鏈接：官方征意見：直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要建黑名單制度http://www.sq15.cn/show-3-146213-0.html
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