6月13日，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡稱“黃河農(nóng)商行”）原黨委書記、董事長張志旗涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
值得注意的是，63歲的張志旗已于2022年8月卸任董事長職務(wù)，退休近三年后被查，打破所謂“退休即安全”的潛規(guī)則。
作為全國首家省級聯(lián)社改革試點單位，黃河農(nóng)商行自2008年成立以來屢陷腐敗漩渦。張志旗系該行第三任董事長，其前任張包平（首任董事長）2017年因受賄罪被判刑10年6個月，兩名原副行長鄭新平、賀立仁也先后獲刑。此次張志旗落馬，凸顯金融反腐“倒查”“終身追責(zé)”機(jī)制持續(xù)深化。
在宏觀層面，金融系統(tǒng)退休高管被查已成常態(tài)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐各大行紀(jì)檢監(jiān)察組密集發(fā)文，強(qiáng)調(diào)對信貸審批、采購招投標(biāo)等權(quán)力富集領(lǐng)域?qū)嵤按┩甘奖O(jiān)管”。黃河農(nóng)商行案例折射出省級農(nóng)信系統(tǒng)腐敗與風(fēng)險交織的治理難題，也為金融領(lǐng)域“反腐清存量”再添注腳。
黃河農(nóng)商行兩任董事長“前腐后繼”，省級農(nóng)信改革試點深陷腐敗循環(huán)
作為寧夏金融改革的關(guān)鍵人物，張志旗的職業(yè)軌跡與黃河農(nóng)商行的發(fā)展歷程深度交織。這位現(xiàn)年63歲的金融老將，其職業(yè)生涯橫跨工商銀行寧夏分行與黃河農(nóng)商行兩大機(jī)構(gòu)，見證省級農(nóng)信社改革試點的完整周期。
2008年黃河農(nóng)商行成立之際，張志旗以工商銀行寧夏分行金融業(yè)務(wù)部總經(jīng)理的身份轉(zhuǎn)戰(zhàn)新設(shè)機(jī)構(gòu)，開啟其職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)折點。這家由原寧夏自治區(qū)聯(lián)社與銀川市聯(lián)社合并組建的金融機(jī)構(gòu)，作為全國唯一"省級聯(lián)社自上而下持股縣級聯(lián)社"的改革試點，構(gòu)建起"省級農(nóng)商行+19家縣級農(nóng)商行"的雙層法人體系。張志旗在此后的七年里完成三級跳：2010年出任副行長，2015年升任行長，同年7月接任董事長，成為這家萬億級金融平臺的第三任掌舵者。
在張志旗執(zhí)掌的十年間，黃河農(nóng)商行實現(xiàn)了規(guī)模跨越式發(fā)展。通過資本紐帶控股19家縣級法人機(jī)構(gòu)，該行總資產(chǎn)從2015年的千億規(guī)模擴(kuò)張至2024年末的2347億元，存款余額達(dá)1748億元，貸款余額1416億元，穩(wěn)居寧夏金融機(jī)構(gòu)首位。其推出的"整村授信""金融夜校"等普惠金融模式，更被樹為全國典型案例。涉農(nóng)貸款余額突破800億元，覆蓋全區(qū)53%的農(nóng)戶，彰顯其服務(wù)"三農(nóng)"的初心。
但光鮮數(shù)據(jù)的背面，暗流早已涌動。2018年該行曾出現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模負(fù)增長，雖經(jīng)調(diào)整至2022年恢復(fù)至699.85億元，但經(jīng)營風(fēng)險持續(xù)累積：2021-2022年營業(yè)收入連續(xù)兩年驟降超20%，2022年凈利潤同比下滑20.12%，不良貸款率從2020年的1.14%攀升至1.70%。這些異常波動，恰成為追溯其涉案線索的關(guān)鍵切口。
更深層的危機(jī)源于省級農(nóng)信社改革試點所埋下的體制基因。首任董事長張包平在2008年上任后，通過“違反議事規(guī)則決定重大問題”和“退休后在關(guān)聯(lián)企業(yè)任職”等方式受賄630萬元，被判處有期徒刑10年六個月，并處罰金人民幣120萬元。2015年，該行創(chuàng)始副行長鄭新平、賀立仁相繼被查，鄭新平被判處有期徒刑5年3個月，并處沒收個人財產(chǎn)50萬元，賀立仁被判處有期徒刑八年六個月，并處沒收財產(chǎn)70萬元。
金融反腐穿透“退休高墻”，全國性行動劍指信貸腐敗與風(fēng)險交織
張志旗案僅是近期金融反腐的冰山一角。近期退休銀行高管密集被查，6月6日，建行海南省分行原行長梁福成被開除黨籍，其涉貪腐細(xì)節(jié)包括“侵吞銀行商鋪資金”“信貸審批受賄”；6月11日，建行安徽省分行原副行長范紹杰同樣被處理，通報直指其“通過民間借貸獲取大額回報”“在貸款融資中非法收受財物”；今年5月30日，工行浙江省分行原行長沈榮勤涉嫌違紀(jì)違法。
此外，2024年間，貴州銀行原行長許安、國家開發(fā)銀行原副行長李吉平、建行原副行長章更生等也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬。更早前2023年，廣發(fā)銀行原監(jiān)事長王桂芝在退休兩年多后被查。這些案件表明金融反腐已穿透“退休安全期”壁壘，金融監(jiān)管部門正從“個案清除”向“生態(tài)凈化”轉(zhuǎn)型，以筑牢金融安全防火墻。
針對腐敗與金融風(fēng)險交織的難題，監(jiān)管部門已形成系統(tǒng)化治理框架。駐建行紀(jì)檢監(jiān)察組將信貸領(lǐng)域列為“權(quán)力最集中、資源最富集”的靶心，要求緊盯“一把手”、客戶經(jīng)理等關(guān)鍵群體，嚴(yán)查違法放貸、違規(guī)決策導(dǎo)致的資產(chǎn)損失。工商銀行則推進(jìn)“清廉工行”建設(shè)，駐工行紀(jì)檢監(jiān)察組組長楊少俊強(qiáng)調(diào)：“金融風(fēng)險背后往往掩藏腐敗，腐敗會誘發(fā)并加劇風(fēng)險”。
從寧夏一隅到全國金融系統(tǒng)，張志旗們的“退休安全夢碎”標(biāo)志著反腐利刃已穿透時空壁壘。隨著省級農(nóng)信社改革深化，如何通過“制度隔離”切斷管辦不分的利益輸送鏈，將成為檢驗改革成敗的關(guān)鍵標(biāo)尺。而金融反腐從“個案清除”向“生態(tài)凈化”的轉(zhuǎn)型，正為中國金融安全筑牢更堅實的防火墻。
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