21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 唐婧 北京報(bào)道
6月18日，2025陸家嘴論壇隆重開幕，主題為“全球經(jīng)濟(jì)變局中的金融開放合作與高質(zhì)量發(fā)展”。中國人民銀行行長潘功勝、金融監(jiān)管總局局長李云澤、中國證監(jiān)會(huì)主席吳清、國家外匯局局長朱鶴新出席會(huì)議并發(fā)表主題演講。
作為陸家嘴論壇的重頭戲，每年金融管理部門在開幕式上的演講都會(huì)受到市場關(guān)注，因其通常都會(huì)釋放有關(guān)金融領(lǐng)域的監(jiān)管與改革重要信號(hào)。日前舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)也已提前透露，2025陸家嘴論壇期間，中央金融管理部門將發(fā)布若干重大金融政策。
在這場世界矚目的高規(guī)格國際盛會(huì)上，“一行一總局一會(huì)一局”負(fù)責(zé)人究竟釋放了哪些金融領(lǐng)域的政策信號(hào)？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者進(jìn)行了梳理。
潘功勝：“八箭連發(fā)”助力金融開放、呼吁加強(qiáng)全球金融治理
開幕式上，潘功勝宣布八項(xiàng)重磅金融開放舉措：一是設(shè)立銀行間市場交易報(bào)告庫；二是設(shè)立數(shù)字人民幣國際運(yùn)營中心；三是設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)；四是在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)；五是發(fā)展自貿(mào)離岸債；六是優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能；七是在上海“先行先試”結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新；八是會(huì)同證監(jiān)會(huì)研究推進(jìn)人民幣外匯期貨交易。推動(dòng)完善外匯市場產(chǎn)品序列，便利金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)更好管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。
潘功勝還在演講中就國際貨幣體系多極化、跨境支付體系多元化、完善全球金融穩(wěn)定體系和加強(qiáng)國際金融組織治理等話題分享了他的看法。
談及國際貨幣體系，潘功勝預(yù)計(jì)，國際貨幣體系可能繼續(xù)朝著少數(shù)幾個(gè)主權(quán)貨幣并存、相互競爭、相互制衡的格局演進(jìn)。無論是單一主權(quán)貨幣還是少數(shù)幾個(gè)主權(quán)貨幣作為國際主導(dǎo)貨幣，主權(quán)貨幣國都需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化國內(nèi)財(cái)政紀(jì)律和金融監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。
談及跨境支付體系，潘功勝表示，隨著新興支付基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)算方式不斷涌現(xiàn)，全球跨境支付體系將朝著更加高效、安全、包容、多元的方向發(fā)展。例如，越來越多的國家和地區(qū)使用本幣結(jié)算，促進(jìn)更多貨幣的國際化使用，單一主權(quán)貨幣主導(dǎo)跨境支付的局面正逐步改變。同時(shí)，經(jīng)過十余年的建設(shè)與發(fā)展，中國已初步建成多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付清算網(wǎng)絡(luò)。
談及全球金融穩(wěn)定體系，潘功勝認(rèn)為，該體系正面臨三大挑戰(zhàn)：一是監(jiān)管框架仍然碎片化，甚至出現(xiàn)“競爭性逐底”的傾向；二是數(shù)字金融等一些新興領(lǐng)域監(jiān)管不足；三是對非銀行中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍然薄弱。未來，應(yīng)以強(qiáng)有力的國際貨幣基金組織為核心，構(gòu)建多元、高效的全球金融安全網(wǎng)，維護(hù)全球金融監(jiān)管規(guī)則的一致性和權(quán)威性，是危機(jī)防范與化解的關(guān)鍵路徑，也是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持的方向。
談及國際金融組織治理，潘功勝指出，國際社會(huì)應(yīng)該關(guān)注，個(gè)別成員國奉行單邊主義的政策取向，干預(yù)和影響了國際金融組織的治理和運(yùn)作。國際金融組織需要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)治理改革，動(dòng)態(tài)反映成員國在全球經(jīng)濟(jì)中的相對地位，提高新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性，維護(hù)和踐行真正的多邊主義，提升治理效率。
李云澤：優(yōu)化政策環(huán)境、支持外資機(jī)構(gòu)在華展業(yè)興業(yè)
李云澤表示，本屆陸家嘴論壇期間，金融監(jiān)管總局將與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《支持上海國際金融中心建設(shè)行動(dòng)方案》,推出一系列務(wù)實(shí)舉措。包括鼓勵(lì)上海在科技金融、跨境金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的全國性銀行在滬設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，支持探索不動(dòng)產(chǎn)、未上市股權(quán)等非貨幣信托財(cái)產(chǎn)登記上海模式，提升上海國際再保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平等。李云澤還透露，就在前兩天，總局剛剛批準(zhǔn)了友邦人壽、荷蘭全球人壽在滬籌建保險(xiǎn)資管公司。
李云澤還稱，中國擁有充滿活力和潛力的超大規(guī)模市場，過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是全球金融機(jī)構(gòu)展業(yè)興業(yè)的沃土。例如，中國擁有全球最大規(guī)模且持續(xù)壯大的中等收入群體，為財(cái)富管理行業(yè)帶來龐大且穩(wěn)定的客戶基礎(chǔ)。從金融資產(chǎn)配置比例看，當(dāng)前中國家庭的現(xiàn)金和儲(chǔ)蓄占比超過一半，遠(yuǎn)高于OECD國家約1/3的平均水平。隨著居民財(cái)富持續(xù)積累，財(cái)富管理需求正在向多元化、專業(yè)化配置轉(zhuǎn)型。過去5年中國信托、理財(cái)、保險(xiǎn)資管受托管理資產(chǎn)規(guī)模年均增速約8%，已成為全球第二大資產(chǎn)和財(cái)富管理市場。金融監(jiān)管總局支持外資機(jī)構(gòu)在理財(cái)投資、資產(chǎn)配置、保險(xiǎn)規(guī)劃等領(lǐng)域加大布局，更好滿足客戶財(cái)富保值增值等綜合化金融需求，促進(jìn)財(cái)富管理行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
李云澤還重點(diǎn)圍繞穩(wěn)步擴(kuò)大金融制度型開放、持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境和共同筑牢全球金融安全網(wǎng)三個(gè)方面談了如何進(jìn)一步拓展金融開放的廣度和深度。
擴(kuò)大金融制度型開放方面，金融監(jiān)管總局將大力復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港擴(kuò)大制度型開放的經(jīng)驗(yàn)做法，支持外資機(jī)構(gòu)參與更多金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，探索在更寬領(lǐng)域、更大幅度上加大開放力度。
優(yōu)化外資營商環(huán)境方面，金融監(jiān)管總局將加快推進(jìn)金融領(lǐng)域法治建設(shè)，有效維護(hù)金融市場公平秩序，積極營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境。健全與外資機(jī)構(gòu)常態(tài)化溝通機(jī)制，深入了解實(shí)際需求，著力解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。根據(jù)外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，及時(shí)優(yōu)化相關(guān)政策，讓外資機(jī)構(gòu)在更加友好包容的環(huán)境中各展所長、健康發(fā)展。
筑牢全球金融安全網(wǎng)方面，金融監(jiān)管總局將繼續(xù)推動(dòng)國際金融監(jiān)管改革，支持國際金融組織在完善全球金融治理等方面充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)多邊和雙邊金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨境監(jiān)管和危機(jī)管理合作。
吳清：推出進(jìn)一步深化科創(chuàng)板改革“1+6”政策措施
吳清表示，將聚焦提升制度的包容性和適應(yīng)性，以深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革為抓手，更好發(fā)揮科創(chuàng)板“試驗(yàn)田”作用，加力推出進(jìn)一步深化改革的“1+6”政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)投融資綜合改革和投資者權(quán)益保護(hù)，加快構(gòu)建更有利于支持全面創(chuàng)新的資本市場生態(tài)。
具體來看，“1”在科創(chuàng)板設(shè)置科創(chuàng)成長層，并且重啟未盈利企業(yè)適用于科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)上市，更加精準(zhǔn)服務(wù)技術(shù)有較大突破、持續(xù)研發(fā)投入大、商業(yè)前景廣闊的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，在強(qiáng)化信息披露、加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理方面作出安排。
“6”即在科創(chuàng)板創(chuàng)新推出6項(xiàng)改革措施，包括對于適用科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，試點(diǎn)引入資深專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者制度；面向優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)試點(diǎn)IPO預(yù)先審閱機(jī)制；擴(kuò)大第五套標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，支持人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等更多前沿科技領(lǐng)域企業(yè)適用；支持在審未盈利科技企業(yè)面向老股東開展增資擴(kuò)股等活動(dòng)；完善科創(chuàng)板公司再融資制度和戰(zhàn)略投資者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；增加科創(chuàng)板投資產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具等。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)也將在創(chuàng)業(yè)板正式啟用第三套標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)質(zhì)未盈利創(chuàng)新企業(yè)上市。
吳清還稱，進(jìn)一步強(qiáng)化股債聯(lián)動(dòng)服務(wù)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。大力發(fā)展科創(chuàng)債，優(yōu)化發(fā)行、交易制度安排，推動(dòng)完善貼息、擔(dān)保等配套機(jī)制，加快推出科創(chuàng)債ETF，積極發(fā)展可交換債、可轉(zhuǎn)債等股債結(jié)合產(chǎn)品。今天，證監(jiān)會(huì)將批復(fù)全國首批2只數(shù)據(jù)中心REITs注冊，下一步將繼續(xù)支持科技企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等新型資產(chǎn)開展資產(chǎn)證券化、REITs等融資，進(jìn)一步盤活科技創(chuàng)新領(lǐng)域存量資產(chǎn)。
吳清還透露，近期證監(jiān)會(huì)將加快落實(shí)2025年資本市場對外開放一攬子重點(diǎn)舉措，包括發(fā)布合格境外投資者（QFII）制度優(yōu)化方案，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入管理、投資運(yùn)作等安排；將更多產(chǎn)品納入外資交易范圍，盡快將QFII可交易期貨期權(quán)品種總數(shù)拓展到100個(gè)；與中國人民銀行共同研究推出人民幣外匯期貨，為金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)更好管理匯率風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件；會(huì)同相關(guān)方面推動(dòng)液化天然氣期貨期權(quán)等產(chǎn)品上市，進(jìn)一步增強(qiáng)各類外資參與中國資本市場的便利度，讓全球投資者更加順暢、更加充分地分享中國創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。
朱鶴新：推出一攬子“政策包”、助力外匯領(lǐng)域高水平開放
朱鶴新表示，我國正加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)回升向好態(tài)勢。加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策力度，有序擴(kuò)大金融市場開放，國際收支將保持基本平衡。參與主體更加成熟理性，企業(yè)外匯套期保值比例和貨物貿(mào)易項(xiàng)下人民幣跨境收支占比均提升至30%左右，外匯市場韌性將持續(xù)增強(qiáng)。
朱鶴新還稱，近年來國家外匯局也積累了豐富的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，雖然外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，我們有能力有信心保持外匯市場穩(wěn)健運(yùn)行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。下一步，將積極推出多項(xiàng)支持性政策，助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。
一是將發(fā)布多項(xiàng)貿(mào)易便利化政策。進(jìn)一步深化貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)管理改革，具體包括：實(shí)施擴(kuò)大跨境貿(mào)易高水平開放試點(diǎn)、鼓勵(lì)銀行將更多貿(mào)易新業(yè)態(tài)主體納入貿(mào)易便利化政策、優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)外匯資金結(jié)算、便利誠信的承包工程企業(yè)境外資金集中管理等便利化政策，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
二是將發(fā)布多項(xiàng)跨境投融資便利化政策。將在全國實(shí)施支持科研機(jī)構(gòu)吸引利用外資、擴(kuò)大科技型企業(yè)跨境融資便利、縮減資本項(xiàng)目收入使用負(fù)面清單等便利化政策，更好支持國際經(jīng)貿(mào)合作和人員往來。
同時(shí)，在全國推廣跨國公司本外幣一體化資金池政策，便利跨國公司集團(tuán)資金歸集使用。開展綠色外債政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)借用外債用于綠色項(xiàng)目。完善境內(nèi)企業(yè)境外上市資金管理，統(tǒng)一本外幣管理政策，便利募集資金調(diào)回境內(nèi)使用。近期將新發(fā)放一批合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）投資額度，有序滿足境內(nèi)主體境外投資合理需求。
三是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施一攬子外匯創(chuàng)新政策。包括優(yōu)化新型國際貿(mào)易結(jié)算、擴(kuò)大合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)等10項(xiàng)便利化政策，積極支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。
朱鶴新強(qiáng)調(diào)，國家外匯局將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持深化外匯領(lǐng)域改革開放，推進(jìn)外匯領(lǐng)域治理體系治理能力現(xiàn)代化，建立健全“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的外匯支持。
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