6月18日，2025陸家嘴論壇正式開幕。中國人民銀行潘功勝行長出席論壇的開幕式，致開幕辭并作主題演講。
潘功勝宣布八項重磅金融開放舉措
一是設立銀行間市場交易報告庫。高頻匯集并系統分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據等各金融子市場交易數據，服務金融機構、宏觀調控和金融市場監管。
二是設立數字人民幣國際運營中心。推進數字人民幣的國際化運營與金融市場業務發展，服務數字金融創新。
三是設立個人征信機構。為金融機構提供多元化、差異化的個人征信產品，進一步健全社會征信體系。
四是在上海臨港新片區開展離岸貿易金融服務綜合改革試點。創新業務規則，支持上海發展離岸貿易。
五是發展自貿離岸債。遵循“兩頭在外”的原則和國際通行的規則標準，拓寬“走出去”企業及“一帶一路”共建國家和地區優質企業的融資渠道。
六是優化升級自由貿易賬戶功能。實現優質企業與境外資金高效融通，提升跨境貿易投資自由化便利化水平，助力上海高水平對外開放。
七是在上海“先行先試”結構性貨幣政策工具創新。包括開展航貿區塊鏈信用證再融資業務、“跨境貿易再融資”業務、碳減排支持工具擴容等試點。積極推動上海首批運用科技創新債券風險分擔工具，支持私募股權機構發行科創債券。
八是會同證監會研究推進人民幣外匯期貨交易。推動完善外匯市場產品序列，便利金融機構和外貿企業更好管理匯率風險。
潘功勝現場講話要點如下：
未來將不斷做好貨幣政策框架轉型的評估和完善
“在去年的陸家嘴論壇上，我介紹了中國的貨幣政策立場和未來貨幣政策框架的演進。”潘功勝表示，一年來，人民銀行堅持支持性的貨幣政策立場，從數量、價格、結構等方面，出臺了多項貨幣政策措施，有效支持了經濟持續回升向好和金融市場的穩定。同時，央行完善貨幣政策框架，優化貨幣政策中間變量，培育政策利率，提升貨幣政策傳導效率，豐富貨幣政策工具箱，做好政策溝通和預期引導。貨幣政策框架的轉型是一個漸進、持續的過程，未來央行還將不斷地做好評估和完善。
在上海“先行先試”結構性貨幣政策工具創新
潘功勝表示，在上海“先行先試”結構性貨幣政策工具創新，包括開展航貿區塊鏈信用證再融資業務試點，以信用方式發放再貸款，支持在滬商業銀行向外貿企業提供融資。開展跨境貿易再融資業務試點，運用再貼現支持在滬商業銀行向進出口企業提供人民幣跨境貿易融資。開展碳減排支持工具擴容試點，將支持范圍擴大至部分轉型金融領域和地方特色產業。積極推動上海首批運用科技創新債券風險分擔工具，支持私募股權機構發行科創債券。
國際主導貨幣更替反映了國際格局深刻變化和國家競爭力迭代
潘功勝表示，從歷史看，國際貨幣體系始終處于演進之中，國際主導貨幣的更替反映了國際格局的深刻變化和國家競爭力的迭代。國際主導貨幣具有全球公共品的屬性，由一國主權貨幣來承擔，與生俱來就存在一些內在的不穩定問題。國際上對改革貨幣體系的討論越來越多。過去十多年，國際貨幣體系變革的驅動力量，主要來自國際金融危機之后的經濟金融層面，相關討論也主要是在經濟金融層面；當前新一輪的討論，更多來自地緣政治層面。這些討論大致有兩個方向。第一個方向，是如何弱化對單一主權貨幣的過度依賴和負面影響，形成少數強勢主權貨幣的良性競爭和激勵約束機制。第二個方向，是由一種超主權貨幣作為國際主導貨幣，討論比較多的是IMF特別提款權（SDR）。
主權貨幣國需要承擔相應責任 強化國內財政紀律和金融監管
潘功勝表示，國際貨幣體系向多極化發展，有助于推動主權貨幣國強化政策約束，提升國際貨幣體系韌性，更有效地維護全球經濟金融穩定。未來，國際貨幣體系可能繼續朝著少數幾個主權貨幣并存、相互競爭、相互制衡的格局演進。無論是單一主權貨幣還是少數幾個主權貨幣作為國際主導貨幣，主權貨幣國都需要承擔相應責任，強化國內財政紀律和金融監管，推進經濟結構性改革。
推動SDR成為國際主導貨幣，需要各成員國在政治層面凝聚共識
潘功勝表示，理論上，SDR能夠較好地克服單一主權貨幣作為國際主導貨幣的內在問題，具有更強的穩定性，可以更好承擔全球公共品的職能，調節全球流動性并實施危機救助，具有成為超主權國際貨幣的特征。
潘功勝指出，SDR成為國際主導貨幣，在政治層面上面臨著國際共識和驅動力不足的問題，而且目前市場的規模、深度、流動性不足，發揮的作用比較有限。推動SDR成為國際主導貨幣，需要各成員國在政治層面凝聚共識，而在當前國際環境下，做到這一點并不容易。在操作層面，需要優化機制安排，逐步擴大SDR的使用。在分配和發行機制上，目前IMF分配SDR主要用于危機應對，多采取一次性大額發行的方式。
潘功勝表示，未來，可增加常態化SDR發行并擴大發行規模。在使用范圍上，積極推動私營部門和各類市場主體積極參與，在國際貿易、投融資活動中廣泛使用SDR，發行以SDR計價的債券，提升SDR作為儲備資產的作用，并建立適應大規模使用的SDR結算機制。
人民幣已成為全球第二大貿易融資貨幣
潘功勝表示，人民幣已成為全球第二大貿易融資貨幣，按全口徑計算人民幣已成為全球第三大支付貨幣；在國際貨幣基金組織(IMF)特別提款權(SDR)貨幣籃子中的權重位列全球第三。
中國系統重要性銀行總損失吸收能力已全部達標
潘功勝表示，中國一直積極參與國際金融監管標準的制定與實施，是少數全面實施巴塞爾協議三的經濟體之一，已建立系統重要性金融機構的監管框架。中國系統重要性銀行總損失吸收能力已全部達標，建立了存款保險制度，為99%以上的存款人提供全額保障。
中國已初步建成多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付清算網絡
潘功勝表示，近年來，傳統跨境支付體系面臨的問題逐漸凸顯。全球希望改善跨境支付體系的呼聲不斷高漲，新興支付基礎設施和結算方式不斷涌現，推動全球跨境支付體系朝著更加高效、安全、包容、多元的方向發展。這一趨勢未來會持續增強。經過十余年的建設與發展，中國已初步建成多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付清算網絡。
區塊鏈和分布式賬本等新型技術 推動央行數字貨幣穩定幣蓬勃發展
潘功勝表示，新型技術在跨境支付領域加速應用，區塊鏈和分布式賬本等新型技術，推動央行數字貨幣穩定幣的蓬勃發展，實現了支付及結算從底層重塑傳統的支付體系，大幅縮短跨境支付的鏈條，同時對金融監管也提出了巨大的挑戰。智能合約、去中心化金融等技術，也將持續推動跨境支付體系的演進和發展。
將積極推動上海首批運用科技創新債券風險分擔工具
潘功勝表示，將積極推動上海首批運用科技創新債券風險分擔工具，支持私募股權機構發行科創債券。
對非銀行中介機構的監管有待加強
潘功勝表示，對非銀行中介機構的監管依然較弱，非銀行中介機構在全球融資中的比重大幅上升，這類融資的穩定性較弱，透明度較低，杠桿水平不斷上升，監管有待加強。
人工智能在金融領域的應用缺乏統一標準
潘功勝表示，人工智能在金融領域的應用缺乏統一標準，全球需要加強監管。
個別成員國奉行單邊主義政策取向 干預和影響了國際金融組織治理和運作
潘功勝表示，隨著全球經濟格局變化，IMF、世界銀行等主要國際金融組織和一些區域性金融組織的份額和投票權長期缺乏實質性調整，新興市場和發展中國家的占比明顯低于在全球經濟中的實際地位。國際社會還應關注，個別成員國奉行單邊主義的政策取向，干預和影響了國際金融組織的治理和運作。國際金融組織需要與時俱進推進治理改革，動態反映成員國在全球經濟中的相對地位，提高新興市場和發展中國家的話語權和代表性，維護和踐行真正的多邊主義，提升治理效率。
潘功勝指出，全球經濟面臨高度不確定性。在完善治理結構的同時，主要國際金融組織應進一步強化經濟監督職能，客觀評估全球和各國面臨的風險，積極引導各國堅定支持經濟全球化和多邊貿易體系。加強對各國的政策引導，強化宏觀經濟政策協調，維護國際金融體系穩定。
人民銀行已與30多個國家和地區央行或貨幣當局簽訂雙邊本幣互換協議
潘功勝表示，目前人民銀行與30多個國家和地區央行或貨幣當局簽訂雙邊本幣互換協議，成為全球金融安全網的重要組成部分，基于監管規則的危機防范體系不斷完善。中國一直積極參與國際金融監管標準的制定與實施，是少數全面實施《巴塞爾協議III》的經濟體之一；已建立系統重要性金融機構監管框架，中國系統重要性銀行總損失吸收能力已全部達標；建立了存款保險制度，能為99%以上的存款人提供全額保障；出臺并全面實施資管新規，影子銀行風險大幅壓降。
來源：21財經客戶端綜合自21世紀經濟報道（記者李覽青、唐婧）、央視新聞、證券時報
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