21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者賴鎮(zhèn)桃 廣州報道
在全球挑起貿(mào)易戰(zhàn)后，美國政府終于正式簽署了第一份貿(mào)易協(xié)議。
據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間6月16日，美國白宮發(fā)表聲明表示，美國總統(tǒng)特朗普與英國首相斯塔默共同宣布了貿(mào)易協(xié)議的一般條款。據(jù)悉，在一般條款中，美國計劃為英國汽車進(jìn)口設(shè)定每年10萬輛的配額，征收關(guān)稅稅率為10%。在英國滿足某些要求的前提下，美國計劃迅速對英國生產(chǎn)的鋼鋁制品以及某些衍生鋼鋁制品設(shè)定“最惠國”稅率配額。
特朗普稱與英國的關(guān)系“非常好”，同時舉起自己剛剛簽署的文件說道：“我們簽了，就這么定了。”
據(jù)新華社報道，特朗普和斯塔默是在G7峰會期間簽署這份貿(mào)易協(xié)議的。但隨著美國總統(tǒng)特朗普16日晚提前回國，多國期待在會議期間與美國就貿(mào)易談判取得突破的希望落空。
在受訪專家看來，英美貿(mào)易協(xié)議為其他國家提供了一個參考，但是英國為了換取美國的關(guān)稅減免也做出了很大讓步和妥協(xié)，這不一定能為許多國家所接受。
為什么是英國？
據(jù)新華社報道，特朗普8日在白宮宣布，美國與英國達(dá)成一項新的貿(mào)易協(xié)議，部分撤回特定領(lǐng)域的關(guān)稅，進(jìn)一步擴大雙方產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。不過，美方此前加征的10%所謂“對等關(guān)稅”也未取消。
這周一，美國和英國簽署的貿(mào)易協(xié)議基本延續(xù)了上個月達(dá)成的協(xié)議框架。據(jù)央視新聞報道，在一般條款中，美國計劃為英國汽車進(jìn)口設(shè)定每年10萬輛的配額，征收關(guān)稅稅率為10%。此外，雙方承諾通過建立某些航空航天產(chǎn)品的免關(guān)稅雙邊貿(mào)易，來強化航空航天和飛機制造的供應(yīng)鏈。美國廢除了此前三項行政命令中對英國航空航天業(yè)征收的關(guān)稅。作為交換，英國擴大了從美國進(jìn)口牛肉、乙醇、谷類等農(nóng)產(chǎn)品和一些工業(yè)品的市場準(zhǔn)入。
北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王朔向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，從已公開的協(xié)議條款可以看出，英國實則接受了不少美國較為苛刻的條款，比如在農(nóng)產(chǎn)品方面，英國和歐盟本來都有嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，基本很難接受美國的轉(zhuǎn)基因食品，但英國這次允許增加美國的牛肉、谷物進(jìn)口是罕見地破例，還有2023年英國對美出口的平均關(guān)稅不到2%，現(xiàn)在也被迫接受10%的基準(zhǔn)關(guān)稅。
在王朔看來，英國之所以會如此急于和美國達(dá)成協(xié)議，甚至愿意接受部分明顯偏向美國的條款，也有著多重考量。首先是從經(jīng)濟體量看，英國沒有足夠大的實力和資本，可以發(fā)起反制措施與美國開展長期博弈。其次，脫歐后的英國在國際影響力上大不如前，因而會選擇主動對美妥協(xié)以強化美英傳統(tǒng)盟友關(guān)系。再者，英國也對美英關(guān)系抱有一定幻想，認(rèn)為英美達(dá)成協(xié)議后可以推進(jìn)雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、金融等多方面的合作，有利于英國的長遠(yuǎn)利益。
鋼鋁、藥品問題仍在拉鋸
在5月8日，特朗普宣布和英國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議框架時，據(jù)新華社報道，英國出口至美國的鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅將被取消。
但在這周雙方簽署的貿(mào)易協(xié)議里，鋼鋁關(guān)稅仍然是個懸而未決的問題。據(jù)央視新聞報道，英國承諾努力滿足美國對擬出口至美國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全以及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)性質(zhì)的要求。在英國滿足這些要求的前提下，美國計劃迅速對英國生產(chǎn)的鋼鋁制品以及某些衍生鋼鋁制品設(shè)定“最惠國”稅率配額。
復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長簡軍波向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，美英在鋼鋁問題上的談判進(jìn)展緩慢，主要因為這個是美國政府對全球所有國家的征稅措施，很難有例外。
而在藥品問題上，雙方目前也仍未達(dá)成一致。美國和英國承諾就原產(chǎn)于英國的藥品和藥物成分，就大幅優(yōu)惠的待遇結(jié)果進(jìn)行談判。但前提是要根據(jù)第232條款對藥品和藥物成分的調(diào)查結(jié)果，且英國遵守某些供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)。
一直以來，特朗普政府不滿美國醫(yī)藥公司在全球其他國家的售價明顯低于美國國內(nèi)售價。據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院的報告，特朗普政府認(rèn)為“美國人口占全球不到5%，卻為全球制藥行業(yè)貢獻(xiàn)了約75%的利潤，美國患者在無形中為全球低價藥品和制藥創(chuàng)新埋單”，因而為了追求“公平價格”，此前特朗普政府一再要求英國提高美國藥品的采購和銷售價格。
美歐談判依舊推進(jìn)緩慢
“對我們兩國來說，這是非常美好的一天，是實力的真正標(biāo)志。”斯塔默在16日簽署英美貿(mào)易協(xié)議后說道。
簡軍波認(rèn)為，美英貿(mào)易協(xié)議的簽署整體上有利于英美的貿(mào)易平衡，這對英國來說算是比較好的結(jié)果，協(xié)議不會大幅度影響英美間貿(mào)易，尤其是英國對美國的出口，所以美英簽署貿(mào)易協(xié)定后，或許可以起到穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的作用。
不過，美英快速達(dá)成協(xié)議只是個例，美國與其他國家的貿(mào)易談判進(jìn)展，大部分都還進(jìn)展緩慢，雙方陷在關(guān)鍵問題上持續(xù)拉鋸。
據(jù)新華社報道，參加七國集團(tuán)峰會的日本首相石破茂當(dāng)天也與特朗普舉行會談。石破茂在會談后的記者會上說，雙方未能就取消關(guān)稅達(dá)成協(xié)議。日本媒體和專家認(rèn)為，汽車關(guān)稅是日美貿(mào)易談判的一大難點。
新華社稱，歐美貿(mào)易談判也未能在G7峰會期間取得進(jìn)展。法國總統(tǒng)馬克龍、意大利總理梅洛尼、德國總理默茨此前計劃在峰會期間與美國就關(guān)稅問題展開對話。
幾天前，有媒體傳出歐盟將有條件接受美國10%對等關(guān)稅的消息，但據(jù)新華社報道，歐盟委員會首席發(fā)言人16日駁斥了這一傳言，表示歐盟并未準(zhǔn)備接受美國對歐盟出口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅。歐美貿(mào)易談判仍在進(jìn)行，目前尚未達(dá)成任何協(xié)議。
“在對美談判上，歐洲和英國的態(tài)度不太一樣，歐洲大部分人對美方持懷疑態(tài)度，也比較支持采取反擊措施，因為不知道特朗普政府什么時候又會反悔。”一位目前正在布魯塞爾某政策研究機構(gòu)的博士研究員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。
王朔指出，美歐貿(mào)易談判在農(nóng)產(chǎn)品、汽車、酒類、醫(yī)藥等領(lǐng)域都有著更復(fù)雜的矛盾，這些領(lǐng)域都觸及歐盟的核心利益，也就很難像英國那樣為了維護(hù)盟友關(guān)系，主動犧牲自身利益去做出讓步。而且歐盟的經(jīng)濟規(guī)模遠(yuǎn)大于英國，所以也有更大的籌碼和美國進(jìn)行博弈，一邊制定反制清單，做好戰(zhàn)略自主的預(yù)案，一邊尋求對美談判，把美國拉回傳統(tǒng)盟友體系的正常軌道。
簡軍波預(yù)測，歐美矛盾比較大，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大的差距。但美英貿(mào)易協(xié)議一定程度上也提供了可資借鑒的模板，在歐美雙方都提出比較明確的訴求下，還是有可能在雙方都做出妥協(xié)的前提下達(dá)成協(xié)議的。
不過，惠譽解決方案旗下的研究機構(gòu)BMI在上周發(fā)布的研報則警告，盡管美英貿(mào)易協(xié)議標(biāo)志著華盛頓放棄了其極端立場，但效仿英美模式達(dá)成的后續(xù)協(xié)議，將會助推美國保護(hù)主義的升溫。事實上，考慮到英國的特殊性，分析師預(yù)計美國和其他國家達(dá)成的協(xié)議會對他們自身更加不利。
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