21世紀經濟報道記者 郭聰聰 北京報道
近年來，民營經濟在我國經濟發展中的地位日益凸顯，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新和80%以上的城鎮就業。然而，民營企業在經營過程中仍面臨諸多法律風險，尤其是財產權保護問題。
2025年5月，民營經濟促進法正式實施，在實體法角度對涉企訴訟程序作出了突破性規定。與此同時，刑事訴訟法迎來新一輪修訂的關鍵窗口期。在此背景下，如何實現兩部法律的"雙向奔赴"——通過刑事訴訟程序修訂建立程序“防火墻”，切實減少對企業正常經營的干擾，已成為當前法學界與實務部門共同關注的焦點議題。
中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛東教授，長期致力于刑事訴訟法學研究，曾參與多部法律的立法咨詢工作。近日，他就刑事訴訟法修訂如何助力民營企業財產保護接受了21世紀經濟報道的專訪。
刑訴法修訂應為民營企業建立“防火墻”
《21世紀》：為什么要做好兩部法律的協同？
陳衛東：民營經濟促進法作為專門立法，首次系統性地規定了民營企業財產保護的具體措施，對民營企業重點關注的“遠洋捕撈”等問題做出了回應。其中，第60條至66條重點規定了與刑事訴訟有關的事項，內容涵蓋了調查與協助調查強制措施的適用、涉案財物的查封和保管、程序性處理機制、異地執法規范化申訴起訴和救濟、檢查監督等等，這些規定都是重大進步。
不過，必須明確的是，民營經濟促進法的突破在于從實體法和程序法兩個維度強化了對民營經濟的保護，但該法不能突破刑訴法的既有框架。
當前，刑事訴訟法即將迎來第四次修訂。自2023年9月十四屆全國人大常委會公布立法規劃，將修改刑事訴訟法列入第一類項目后，修訂工作便已正式啟動，至今修訂已處于關鍵時期。在這一重要立法窗口期，民營經濟促進法的出臺，無疑為刑訴法修訂提供了重要參考依據。因此，刑訴法修訂必須與民營經濟促進法做好銜接，才能真正讓民營經濟保護措施落地。
以涉案財物處置為例，民營經濟促進法第62條規定不得超范圍查封企業財產，但如果刑訴法對查封扣押的規定過于寬泛，實踐中仍然可能出現“先查封再甄別”的情況，這正是兩部法律必須實現制度銜接的關鍵所在。
規范偵查權：遏制“遠洋捕撈”式執法
《21世紀》：在刑事訴訟程序方面，如何確定偵查管轄規則，規范異地辦案程序？
陳衛東：近期，“遠洋捕撈”即趨利性執法成為社會和輿論關注的焦點。對此，民營經濟促進法第64條作出了積極回應，針對異地執法、管轄爭議處理作出規定，明令禁止為謀取經濟利益而濫用職權實施異地執法。
這兩項內容雖直擊“遠洋捕撈”問題的關鍵與要害，但并未對程序等具體問題作出規定，刑訴法修訂中應予以完善。
首先談管轄問題。我國在地域管轄上奉行以犯罪地為主、居住地為輔的原則。然而在實踐中，犯罪地范圍相當廣泛，尤其在當下網絡犯罪數量激增的時代，犯罪地的界定有進一步擴張的趨勢。
因此，在未來的管轄規則方面，建議確立“主要犯罪地”管轄原則，特別是針對網絡犯罪案件，引入“實質關聯”判斷標準，避免僅憑用戶注冊地等微弱聯系就主張管轄權。同時，要完善管轄異議制度，建立檢察機關、當事人等多方參與的管轄協商機制，改變目前公安機關封閉協商的局面。
其次是異地執法問題，其關鍵在于如何規范異地執法程序，加強審查，防止制度異化，偏離既定目標。應當嚴格執行公安部現有的協作規定，包括履行協助請求手續、詢問5人以上提前通報等要求，重點查處規避協作程序的行為。需要強調的是，規范異地執法并非限制必要的偵查活動，而是通過完善程序規制，在有效打擊犯罪與保護企業合法權益之間尋求平衡，防止執法權異化。
防止刑事手段干預經濟糾紛
《21世紀》：如何強化立案監督，防止和糾正利用刑事手段干預民事糾紛？
陳衛東：強化立案監督是防止刑事手段不當干預民事糾紛的關鍵。當前存在的主要問題是，部分公安機關違規介入民商事糾紛，甚至假借刑事偵查之名實施違法行為。對此，建議從以下方面完善：
首先，健全立案監督機制。現行刑事訴訟法僅規定了"應當立案而不立案"的監督，亟需在立法中補充對"不應當立案而立案"情形的監督規定。同時應建立立案備案審查制度，要求公安機關將立案或不立案決定報同級檢察院備案，這既符合《民營經濟促進法》第63條的要求，也是落實三中全會關于強化執法司法監督的體現。
其次，重點整治涉企"掛案"問題。實踐中大量案件久拖不決，嚴重影響企業正常經營。應當建立定期清理機制，對事實不清、證據不足或依法不應追究刑事責任的案件，及時依法作出撤銷案件、不起訴等處理決定，切實維護企業合法權益。
加強海外利益保護：應對“長臂管轄”風險
《21世紀》：如何完善涉外法治保障機制？
陳衛東：隨著我國企業走出去步伐的加快，中國保有了大量的海外利益。由于不同國家間刑事法律有所差異，加之大國競爭和摩擦的加劇，導致蓄意針對中國的制裁干涉，長臂管轄持續增加，導致中國海外利益遭受巨大威脅，構建完善的涉外法治保障體系刻不容緩。當前面臨的主要挑戰包括國際法律差異、大國競爭加劇、長臂管轄增多等。
為此，民營經濟促進法第57條提出，要支持引導民營經濟在海外依法合規開展投資運營，完善海外利益保障機制，維護民營經濟組織及其經營者海外合法權益。此外，應當加強涉外刑事訴訟制度的研究，為出海企業設立風險預警、風險防控和風險處置機制。為此建議：
首先要強化司法保護職能。出海企業在他國缺乏保護力量，市場企業無法借助國內外司法資源應對威脅，司法機關可以通過涉外途徑，通過協商的方式，為國外企業提供更加充分的協助，使其得以依法維權。
第二要發揮法律支持作用。法律可以賦予檢察院、法院和司法行政機關在這方面更大的支持，為其提供更為豐富的武器，著手研究如何通過刑事手段反制外國的干涉制裁、長臂管轄等情況。
法治是最好的營商環境，構建民營經濟的刑事司法保障體系，才能真正實現平等保護原則，為民營經濟發展保駕護航。
本文鏈接：21專訪｜人大教授陳衛東：刑訴法修訂應與民營經濟促進法“雙向奔赴”http://www.sq15.cn/show-3-147275-0.html
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