21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道特約撰稿王應(yīng)貴 婁世艷
據(jù)新華社報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普7月4日下午簽署“大而美”稅收和支出法案，標(biāo)志著這一備受爭議的法案正式成為法律。
特朗普和共和黨國會(huì)議員們借機(jī)造勢，聲稱減稅可以加速經(jīng)濟(jì)增長，新關(guān)稅和大幅削減社會(huì)事業(yè)支出（如醫(yī)療救助），將讓國家財(cái)政更加穩(wěn)健。
該法案反映了共和黨的一貫主張，同時(shí)削弱了民主黨的政治資本，具有明顯黨派斗爭痕跡。該法案延續(xù)了即將于今年年底失效的2017年《減稅與就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act, TCJA）的大部分內(nèi)容，同時(shí)提高了免稅額度，包括：每人25000美元的小費(fèi)收入免稅額；每人12500美元的加班收入免稅額或夫妻兩人25000美元的免稅額；（新增）老齡工作者的6000美元免稅額；企業(yè)投資成本可全部用作稅務(wù)抵扣；州和地方政府征稅起點(diǎn)提高至40000美元。同時(shí)，增加軍事支出1570億美元，移民執(zhí)法補(bǔ)款超過1500億美元。該法案重點(diǎn)清算民主黨預(yù)算支出項(xiàng)目，逐步減少清潔能源撥款，提高了申請(qǐng)醫(yī)療救助的成人的工作時(shí)數(shù)規(guī)定，要求各州承擔(dān)更多的食品補(bǔ)貼費(fèi)用。
法案體現(xiàn)“馬太效應(yīng)”？
美國大多數(shù)人士認(rèn)為，該法案照顧高收入階層，傷害到最低收入階層，將導(dǎo)致美國社會(huì)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，也根本無法緩解新關(guān)稅政策對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的沖擊。誠然，如果美國國會(huì)不延長2017年《減稅與就業(yè)法案》的有效期，60%以上的納稅人2026年需要繳納更多的稅，因此延長該法案是共和黨和民主黨絕大多數(shù)議員的共同愿望，以便為明年的中期選舉做好充分準(zhǔn)備。共和黨利用在兩院的微弱優(yōu)勢通過了該法案，把民主黨議員們置于不利境地。
法案在以下方面體現(xiàn)了特朗普政府政策的側(cè)重點(diǎn)：
第一，征稅起點(diǎn)提高對(duì)中等收入和富有階層有利，對(duì)于低收入階層毫無益處。房子即贈(zèng)與稅起點(diǎn)提高對(duì)有產(chǎn)階層是利好，可以幫助他們少繳稅，而低收入家庭本來就是無產(chǎn)者，減稅毫無意義。州和地方稅征稅起點(diǎn)提高所產(chǎn)生的收入效應(yīng)對(duì)中等收入階層最有利，而一些低收入者的總收入可能還達(dá)不到最低起征點(diǎn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，減稅部分和新增加的撥款項(xiàng)目（國防、邊境管理等）未來可能會(huì)累計(jì)增加4.1萬億美元的財(cái)政赤字。
第二，特朗普政府借新法案徹底清算奧巴馬政府的醫(yī)療改革遺產(chǎn)。特朗普政府大刀闊斧削減醫(yī)療救助支出，以報(bào)復(fù)民主黨的民生政策。醫(yī)療救助計(jì)劃覆蓋美國7100多萬人口，據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）測算，依照削減計(jì)劃，到2034年約有780萬人口將失去醫(yī)療保險(xiǎn)。
第三，食品補(bǔ)貼計(jì)劃（食品券）削減影響到4000萬人，包括約1600萬兒童、800萬老人和400萬殘疾成人。據(jù)智庫研究，大約530萬家庭每月減少至少25美元的食品補(bǔ)貼福利；平均而言，所有受助家庭每月減少146美元的福利。
第四，特朗普賬戶實(shí)際上就是兒童教育基金，對(duì)于中上階層而言，每年自己和雇主存入資金籌劃他們孩子的教育，兒童稅收抵扣額度減少他們的納稅負(fù)擔(dān)；對(duì)低收入家庭而言，部分稅收優(yōu)惠可望而不可及。生存問題都沒解決，孩子高等教育根本不在家庭預(yù)算之內(nèi)。
第五，美國政府在已經(jīng)減少教育（含科研資助）經(jīng)費(fèi)撥款情況下，現(xiàn)在又降低學(xué)生貸款額度，國際學(xué)生數(shù)量減少，大學(xué)經(jīng)費(fèi)總體會(huì)下降，低收入和中等收入家庭的孩子上大學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重。拜登在任時(shí)推出的部分學(xué)生貸款減免計(jì)劃處處碰壁，特朗普政府現(xiàn)在直接把減免的路給封死了。
最后，停止新能源車購車補(bǔ)貼是對(duì)民主黨綠色能源政策的重大打擊，也重挫了美國新能源汽車的發(fā)展。新法案保護(hù)了共和黨鐵盤州的傳統(tǒng)能源工業(yè)（石油和天然氣），與世界綠色發(fā)展理念背道而馳。
預(yù)計(jì)減稅對(duì)美經(jīng)濟(jì)提振效果有限
特朗普和共和黨國會(huì)議員極力推銷新稅法對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，然而民主黨和一些學(xué)者們卻抨擊稱，該法案的實(shí)質(zhì)是以削減政府對(duì)低收入階層的支出（救助）為代價(jià)為富有階層減稅買單。換言之，該法案懲罰的是低收入階層，中高層收入享受稅收帶來的優(yōu)惠。
“大而美”法案在國會(huì)眾議院以218票贊成、214票反對(duì)勉強(qiáng)通過，而在參議院形成僵局（50票贊成對(duì)50票反對(duì)），美國副總統(tǒng)萬斯投出起決定性作用的一票。可見國會(huì)分歧很大，對(duì)法案的反對(duì)聲音同樣很大。
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長是檢驗(yàn)“大而美”法案的重要標(biāo)準(zhǔn)。
首先，減稅能否刺激經(jīng)濟(jì)增長？新稅法延續(xù)了2017年版稅法的大多數(shù)內(nèi)容，因此短期和長期政策效果十分有限。美國最近幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，減稅會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長，從而降低政府總負(fù)債，然而這一理論假設(shè)如今看來卻不適用：美國經(jīng)濟(jì)不見快速增長，聯(lián)邦政府負(fù)債卻越滾越大。如表所示,聯(lián)邦政府總負(fù)債越來越高，美聯(lián)儲(chǔ)總資產(chǎn)大幅增加，但目前美國經(jīng)濟(jì)增長速度并不如以前。換言之，美國聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的力度越來越大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的成本越來越高，換來的卻是經(jīng)濟(jì)增長不溫不火：2025年第一季度為負(fù)增長，第二季度前景黯淡。減稅不是萬能的，不可能時(shí)時(shí)創(chuàng)造奇跡。
其次，特朗普政府希望以該法案來緩解新關(guān)稅政策對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的重大沖擊，這種指望多半會(huì)落空。新關(guān)稅政策如何落地本周或?qū)⒁姺謺裕蚨荚陟o觀美國關(guān)稅政策的最終版本，但可以肯定，新關(guān)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。今年1-5月，美國貿(mào)易赤字分別為1314億、1227億、1405億、616億和715億美元，美國關(guān)稅收入增加（疊加在社會(huì)福利等方面支出的減少）難以補(bǔ)齊新稅法導(dǎo)致的稅收減少。美國是全球最大的商品進(jìn)口國，其制造業(yè)競爭力大不如鼎盛時(shí)期，提高關(guān)稅只會(huì)增加國內(nèi)家庭和企業(yè)的消費(fèi)成本，導(dǎo)致通貨膨脹高企，經(jīng)濟(jì)陷入滯脹狀態(tài)。個(gè)人消費(fèi)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率約占69%，然而今年1-5月，個(gè)人消費(fèi)變化分別為-0.9%、0.2%、1.4%、0.1%、-0.9%，疲態(tài)可見一斑。減稅對(duì)消費(fèi)的刺激作用可能有限。
再次，該法案能提高就業(yè)水平嗎？法案增加了打擊非法移民的力度，通過增加工作時(shí)數(shù)要求來強(qiáng)制政府各種補(bǔ)貼的受益者參與就業(yè)。美國境內(nèi)的非法移民由來已久，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不可低估，且他們從事的工作是當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢獬袚?dān)的，如農(nóng)場工作、清潔服務(wù)、流水線崗位等。同時(shí)，美國制造業(yè)面臨困境，由于技術(shù)工人短缺，工廠長期招人困難，成為美國制造業(yè)回流的最大障礙，這將足以使“讓美國再次偉大”的夢想落空。數(shù)據(jù)表明，美國就業(yè)市場表面上很強(qiáng)大，但經(jīng)不起細(xì)扒。最新就業(yè)報(bào)告顯示，5月份美國新增就業(yè)人數(shù)14.7萬人，但光醫(yī)療部門就增加了5.86萬人，州和地方政府教育機(jī)構(gòu)增加了7.3萬人。這說明，美國就業(yè)市場已露疲態(tài)，近幾個(gè)月會(huì)有不小麻煩。
最后，美聯(lián)儲(chǔ)政策取向影響經(jīng)濟(jì)全局。特朗普不斷施壓美聯(lián)儲(chǔ)和美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾，這種公開干預(yù)實(shí)為罕見，美聯(lián)儲(chǔ)的政治獨(dú)立地位頻頻受到威脅。從目前表態(tài)看，美聯(lián)儲(chǔ)不愿屈服于特朗普意志而提前減息，但鮑威爾任期明年5月底到期，被提名連任下一屆主席的可能性不大，新任主席大概率會(huì)“開閘放水”。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，中央銀行一旦失去政治獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)陷入混亂或低增長泥潭。
美國明年中期選舉相當(dāng)于廣大選民對(duì)該法案的一次公投，其結(jié)果將決定共和黨國會(huì)議員的政治生命，也將決定特朗普總統(tǒng)任期后兩年的政策操作。從市場表現(xiàn)看，美國股指期貨下跌；美元指數(shù)今年跌幅罕見超過11%。
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