21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道特約撰稿 王應(yīng)貴 婁世艷
據(jù)新華社報(bào)道，日本國(guó)會(huì)第27屆參議院選舉定于7月20日投票。一項(xiàng)最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，自由民主黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟選情嚴(yán)峻，其議席過(guò)半的目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。米價(jià)高企引發(fā)民怨，成為影響選情的一大因素。
最近一年，日本大米供不應(yīng)求、價(jià)格飆升，部分商場(chǎng)斷貨或有價(jià)無(wú)市。這原本是個(gè)簡(jiǎn)單的供需關(guān)系失衡問(wèn)題，理當(dāng)不足為慮，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題的途徑不外乎就是增加大米供應(yīng)：擴(kuò)大進(jìn)口、釋放國(guó)家大米儲(chǔ)備、提高大米產(chǎn)量。然而，日本大米短缺持續(xù)近一年多的時(shí)間，每5公斤一袋的大米硬是漲到4000多日元，百姓生活苦不堪言。??自今年3月起，??日本政府在情急之下??采取行動(dòng)，從百萬(wàn)噸儲(chǔ)備大米中向市場(chǎng)投放了31萬(wàn)噸，并且??25年來(lái)（上次是1999年）首次從韓國(guó)進(jìn)口大米（主要用于網(wǎng)購(gòu)）??。當(dāng)前??5公斤裝大米的價(jià)格已跌破4000日元（折合27.08美元或194.56元人民幣，以7月15日匯率計(jì)算 ，USDJPY=147.70，下同）
分析普遍指出，??日本大米短缺的主因是2023年??持續(xù)高溫導(dǎo)致??大米歉收以及外國(guó)游客激增。??然而，??這??僅??是表象，深層原因遠(yuǎn)??比這復(fù)雜。
無(wú)論如何，??大米短缺問(wèn)題??已??影響到日本國(guó)內(nèi)的政治及貨幣政策議題。日本央行面臨通脹和經(jīng)濟(jì)萎縮的雙重壓力，貨幣政策取向也舉棋不定。
日本農(nóng)業(yè)受政策過(guò)度保護(hù)
消費(fèi)市場(chǎng)決定了大米生產(chǎn)。1962年，日本人均大米消費(fèi)量為118公斤，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，在隨后的幾十年里，日本人均大米消費(fèi)量呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢(shì)，到2020年人均消費(fèi)量跌至50.9公斤。由于面食制作方便，2011年，日本家庭面包支出首次超過(guò)大米。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本經(jīng)常性出現(xiàn)大米生產(chǎn)過(guò)剩，（舊年）陳米庫(kù)存偏高。
為了維持大米的高價(jià)格，防止谷賤傷農(nóng)，日本政府實(shí)施了嚴(yán)格的大米生產(chǎn)保護(hù)措施。首先，限制大米進(jìn)入食品流通渠道的數(shù)量。絕大多數(shù)日本農(nóng)戶按政府規(guī)定的配額生產(chǎn)，收獲后把大米運(yùn)往當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社，再由合作社賣給政府（統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷）。大米等級(jí)和品質(zhì)都一樣，但約10%的大米以較低價(jià)格賣給牲畜養(yǎng)殖戶作飼料。其次，逐年縮減水稻播種面積。2004年以前，日本政府要求農(nóng)民減少水稻播種面積，把部分農(nóng)田用于種植其他農(nóng)作物。即便如此，日本大米仍處于供大于求狀態(tài)。2008年，日本政府開(kāi)始補(bǔ)貼飼料大米生產(chǎn)，農(nóng)民每年春季向政府申報(bào)飼料大米種植面積，并按每10公畝（1000平方米）5.5萬(wàn)到10.5萬(wàn)日元的標(biāo)準(zhǔn)（折合成美元為372.4至700.9美元）從政府領(lǐng)取補(bǔ)貼。相比之下，日本政府對(duì)大米生產(chǎn)補(bǔ)貼較低，按每10公畝（1000平方米）1.5萬(wàn)日元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。日本養(yǎng)殖用的飼料玉米和大豆大多來(lái)自進(jìn)口，如果本國(guó)農(nóng)民多生產(chǎn)飼料大米，日本食品自給率就會(huì)提高。
日本大米市場(chǎng)相當(dāng)封閉，外國(guó)大米無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。日本政府對(duì)進(jìn)口大米課以每公斤341日元（相當(dāng)于2.31美元）的高額關(guān)稅，以此維持其相對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)價(jià)格的合理水平。日本前首相安倍晉三早在2018年就宣布廢止水稻減耕計(jì)劃，但這一計(jì)劃仍在實(shí)施中。如表所示，2018年至今，日本水稻種植面積一直在減少，目前約有40%的稻田未投入耕種。日本政府一直擔(dān)心稻谷產(chǎn)量過(guò)高，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格下跌，進(jìn)而沖擊生產(chǎn)市場(chǎng)，從而影響到種植戶的經(jīng)濟(jì)利益。
日本大米供應(yīng)側(cè)對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)遲鈍
日本政府一直在干預(yù)大米市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作失靈。日本水稻種植戶聽(tīng)命于政府，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求變化靈活調(diào)整生產(chǎn)。大米需求增加時(shí)，日本農(nóng)戶仍按部就班安排水稻播種，并未理會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)傳遞的價(jià)格信號(hào)。
日本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐年減少，老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)日本政府2023農(nóng)業(yè)年報(bào)，2000年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總?cè)丝跒?40萬(wàn)人，2023年降至約116萬(wàn)人，其中僅20%的從業(yè)人員低于60歲，平均年齡68.7歲。日本農(nóng)民數(shù)量銳減且老齡化嚴(yán)重，因此對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)嚴(yán)重滯后，難以應(yīng)對(duì)需求的正常波動(dòng)。?
??日本消費(fèi)者對(duì)大米品質(zhì)極為挑剔，普遍排斥進(jìn)口產(chǎn)品。1993年，低溫災(zāi)害導(dǎo)致本土大米減產(chǎn)，日本雖從泰國(guó)進(jìn)口大米，最終卻大量積壓在倉(cāng)庫(kù)難以售出。?
由于日本政府對(duì)水稻生產(chǎn)管制過(guò)嚴(yán)，大米需求的微小變化都會(huì)引起價(jià)格上揚(yáng)。??本輪日本大米短缺的直接誘因是疫情放開(kāi)后，受日元貶值刺激，海外游客激增推高需求；而國(guó)內(nèi)供給側(cè)難以靈活響應(yīng)，導(dǎo)致供需失衡問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵。?這些游客主要來(lái)自東亞和東南亞地區(qū)（韓國(guó)、中國(guó)、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南），其主食偏好是大米。如圖所示，2021-2025年，外國(guó)訪日游客人次呈跳躍式增長(zhǎng)。
大米短缺影響日本政治和貨幣政策
日本大米短缺問(wèn)題對(duì)國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的影響不可小覷。雖然日本政府也開(kāi)倉(cāng)放糧，暫時(shí)緩解了貨架被清空的現(xiàn)象，但民眾對(duì)陳米品質(zhì)和口感普遍不滿。本月20日參議院選舉就是對(duì)日本執(zhí)政黨政策的全民公決，選舉結(jié)果對(duì)執(zhí)政黨影響不大，卻代表了民意。
日本高企的通脹數(shù)據(jù)令央行陷入政策兩難困境。2025年大米價(jià)格同比暴漲超90%，直接推高食品通脹壓力，成為整體通脹上行的重要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月日本CPI同比增幅分別為3.6%、4.0%、3.7%、3.6%、3.6%、3.5%，而最近四個(gè)季度（2024第二季度起）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依次為2.9%、1.2%、2.2%、-0.7%。并且特朗普政府新關(guān)稅政策對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的最終影響還有待觀察，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能疲軟與外部風(fēng)險(xiǎn)疊加，進(jìn)一步加劇決策復(fù)雜性：加息會(huì)掐滅經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭，減息會(huì)增大通脹壓力。日元對(duì)美元的弱勢(shì)體現(xiàn)了外匯市場(chǎng)的博弈，市場(chǎng)正在押注日本央行貨幣政策調(diào)整時(shí)機(jī)。此外，如果日本央行加息，日元的國(guó)際借貸成本將上升，全球金融市場(chǎng)的低成本融資渠道將不復(fù)存在，市場(chǎng)走勢(shì)定會(huì)減弱。
與其他西方國(guó)家一樣，日本面臨長(zhǎng)期利率攀升的問(wèn)題。就30年期國(guó)債收益率而言，日本、德國(guó)和美國(guó)分別為3.15%、3.25%、4.981%，在通脹呈黏性的情況下，央行減息概率下降，舉債成本相當(dāng)高，這是這些國(guó)家面臨的財(cái)政難題。??若美國(guó)周二（北美時(shí)間）公布的6月CPI漲幅超預(yù)期，美國(guó)股債市場(chǎng)將承壓，日本市場(chǎng)及日元匯率亦受波及，那么7月31日日本央行大概率維持利率不變。?
本文鏈接：一袋大米如何影響日本政治與貨幣政策？http://www.sq15.cn/show-3-149422-0.html
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