21世紀經濟報道記者賴鎮桃 廣州報道
美國特朗普政府心心念念的穩定幣立法，成功闖關參議院后，卻在眾議院遭受重大挫折，而且“反水”的竟然還是共和黨議員。
據環球網報道，當地時間周二，美國眾議院共和黨保守派在程序性投票中，阻止了包括穩定幣法案在內的三項加密貨幣立法進程，引發相關概念股震蕩下跌。
首輪投票受挫后，第二輪投票將于美國時間周三舉行。只有通過程序性動議后，《指導與建立美國穩定幣國家創新法案》（簡稱“天才法案”）才會進入眾議院的最終投票環節。經過眾議院這一關，法案才會送到特朗普桌面，由總統簽署正式生效。
經過特朗普的黨內動員之后，三大加密法案這周能順利闖關眾議院嗎？美國的立法，又會如何暗中挑動全球加密貨幣之戰？
加密立法遭重挫
穩定幣本身不是一個新鮮事物，早已在全球市場流通多年，但穩定幣作為加密貨幣，一日未得監管承認，便一日難以進入主流視線。特朗普上任后全面擁抱加密貨幣，力推《天才法案》，相當于是給穩定幣的一張“合規證書”。
據央視新聞報道稱，《天才法案》將為1:1“錨定”美元的穩定幣制定監管框架，??該法案??被普遍認為??有助于強化??消費者保護，并??提升??加密貨幣行業的合法性。
當地時間6月17日，《天才法案》已經在美國國會參議院獲得投票通過。這周，《天才法案》正遞交眾議院審批。與此同時，眾議院還加入了另外兩大加密法案——《清晰法案》（明確加密貨幣的監管機構）和《反CBDC法案》（禁止美聯儲發行數字貨幣）。三部加密法案，將一起在眾議院審議投票，因而這周也被眾議院稱作“加密貨幣周”。
不過，多少出乎意料的是，法案還未進入正式投票表決，就倒在了程序性投票環節。據環球網，周二的投票結果顯示，該程序性投票以196票贊成、223票反對告終，共有13名共和黨議員投下反對票。受此消息影響，Robinhood、Coinbase股價下跌， Circle Internet跌幅超過4%。
加密法案投票，緣何禍起蕭墻？
北京大成律師事務所律師肖颯向21世紀經濟報道記者分析，公開信息顯示，眾議院保守派13名議員倒戈的原因和訴求，很可能是這些議員要求將《天才法案》與《反CBDC法案》捆綁表決，而非單獨推進。
而之所以強烈要求兩個法案捆綁，肖颯告訴記者，其原因很可能是捆綁通過可確保反CBDC（央行數字貨幣）條款獲得法律效力，避免穩定幣法案單獨通過后，反CBDC法案在參議院受阻的風險。同時滿足保守派“徹底扼殺CBDC”的意識形態目標，而單獨通過雖然可能加速《天才法案》落地，但反CBDC條款面臨不確定性，且保守派認為這違背特朗普行政令精神。
在不少共和黨人的眼中，一旦美聯儲介入數字貨幣的發行，可能會威脅用戶的個人隱私安全。據央視新聞報道，今年1月23日，特朗普上任第四天，就簽署了多項總統行政令，其中一項涉及加密貨幣，當中明確“禁止在美國境內外建立或使用央行數字貨幣”。后來，為了減小《天才法案》過審的阻力，這項條款未被寫入法案當中。共和黨內的保守派議員則堅稱這違背了特朗普行政令精神，才一直執著于推動“禁止美聯儲發行數字貨幣”納入正式立法。
如今，首輪投票出師未捷，如若特朗普能敦促所有共和黨議員轉投贊成票，那么三大加密法案在共和黨主導的眾議院過審，幾乎沒有懸念。
全球穩定幣立法競速
在不少投資者看來，三大加密法案若能在眾議院獲得通過，將奠定美國數字貨幣監管的基石，成為整個加密行業的一大分水嶺。
“這是一個重要的里程碑，”Mayer Brown律師事務所的管理合伙人、特朗普第一任期內國家經濟委員會前副主任Andrew Olmem表示，“穩定幣是一個快速發展的金融產品和行業，法案首次為穩定幣建立了監管制度。”
據CoinDesk的數據，《天才法案》旨在監管大約 2380 億美元的穩定幣市場，為銀行、公司和其他實體發行數字貨幣創建一個更清晰的框架。
“若本周三項法案通過眾議院并簽署生效，將構建美國首個聯邦級加密監管框架。”肖颯指出，這個監管框架基本上可以算做是美國聯邦級別加密監管的最基礎的結構，后續如果有新的法案出臺，也是會在這幾個法案的基礎上進行修正。可以說是美國加密資產監管的“獨立宣言”級別的文件。
三大加密法案所帶來的系統性改變，值得市場關注的有兩大方面。其一，監管權責重組，美國商品期貨交易委員會（CFTC）將成為數字商品的主監管機構，證券交易委員會（SEC）僅能管理證券型代幣及初始發行，這可能指向加密監管的部分放松。其二，全球資金流向或將重塑。強制美債儲備的要求，可能使穩定幣發行商成美債第三大買家（美國財政部長預測需求將達2萬億美元），鞏固美元鏈上循環體系。
近年來，除美國以外，全球多個國家和地區都在加快推進穩定幣立法。目前，歐盟、阿聯酋、新加坡、日本都已制定了穩定幣的監管法案。另據新華社報道，今年5月，香港立法會已經通過了《穩定幣條例草案》，在香港設立法幣穩定幣發行人的發牌制度。
美國穩定幣立法逐漸成型，可能會在全球引發哪些漣漪？
在肖颯看來，全球多個國家和地區近兩年都在大力出臺穩定幣監管框架，從監管的體系上來說，中國香港采用金管局單一監管，允許錨定多幣種，而美國采用聯邦-州分級監管，聚焦美元穩定幣。“若美國法案通過，可能推動穩定幣成為美債重要買家，并促使其他地區效仿或制定對抗性框架。不過總體而言，由于各自的監管體系存在不同，所以是否會對其他地區虛擬貨幣監管政策產生影響，還是可以持保守態度。”
本文鏈接：“加密貨幣周”意外橫生，《天才法案》命途幾何？http://www.sq15.cn/show-3-149564-0.html
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