當地時間7月18日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了爭議巨大的削減支出法案，從而使得該法案涉及的90億美元外交援助與公共廣播聯邦支出被正式撤銷。
削減支出法案從6月3日由特朗普政府正式向國會提交申請，到今天由特朗普簽署生效，其間歷經45天的激烈辯論和兩黨博弈，成為美國媒體近期聚焦的熱點之一。
△美國投資百科（Investopedia）網站報道， 削減支出法案在參議院復議通過后，立刻被送往白宮，由特朗普完成簽署
該法案之所以引起高度關注，是因為其被普遍視為今年6月通過的“大而美”法案（One Big Beautiful Bill）后，美國兩黨在預算優(yōu)先級和財政緊縮問題上矛盾斗爭的具體化及再次延續(xù)，而其得以通過，也被視為特朗普近期在預算與行政主導方面的又一次政治勝利。
“大而美”法案后的預算重構
“大而美”法案以兩黨妥協形式，為國防、基礎設施、社會保障等領域撥款超過2萬億美元，這一過程中，共和黨為了推行自己的國防和邊境條款，接受了一部分民主黨主張的社會開支與國際援助，但共和黨內部保守派對此始終不滿。削減支出法案正是要解決這一“不滿”， 也就是通過后續(xù)立法，有針對性地回收之前被迫妥協讓出的部分財政開支，因此，其被視為特朗普政府與共和黨保守派試圖“自我修正”的工具，以展示財政緊縮的姿態(tài)。
總之，削減支出法案不是孤立動作，而是特朗普政府2025預算談判鏈條中的第二階段。第一階段是“大而美”法案的跨黨派妥協，第二階段則是共和黨內部重構優(yōu)先級的過程。
△華盛頓智庫布魯金斯學會刊文解析特朗普力推的削減支出法案
正如華盛頓智庫布魯金斯學會評論所稱：“這是共和黨內部預算優(yōu)先級調整的延續(xù)，先全面通過預算保政府運行，再通過后續(xù)削減支出法案聚焦裁減。”
外交援助削減引發(fā)擔憂
△《衛(wèi)報》發(fā)長文，詳細分析特朗普政府為何力推削減支出法案
根據削減支出法案草案，此次的外交援助削減主要涉及美國國際開發(fā)署（USAID）下屬的人道救援、全球衛(wèi)生、糧食安全與氣候援助項目，其中包括對聯合國維和行動、聯合國人口基金以及綠色氣候基金（GCF）的出資。美國長期是聯合國系統(tǒng)中最大的單一資金來源——占聯合國常規(guī)預算22%、維和預算25%，并承諾綠色氣候基金超過全球總額的一半。
對此，聯合國秘書長古特雷斯辦公室發(fā)表聲明稱：“如果美國削減援助，將對全球最脆弱人群產生直接影響。” 世界糧食計劃署和聯合國兒童基金會也警告稱，可能面臨“項目暫停”與“受援國食品與藥品供應中斷”等后果。
公共服務削減影響“最后一公里”
在美國，聯邦政府對公共廣播的資助資金，原則上都是先撥付給聯邦公共廣播公司（CPB），再由CPB根據法規(guī)和內部機制劃撥給美國全國公共廣播電臺（NPR）、美國公共廣播公司（PBS）以及地方公共廣播站。據統(tǒng)計，NPR和PBS每年通過CPB獲得的聯邦財政支持，大概分別占其資金來源的4%和15%左右。
△美國非營利媒體The Daily Yonder刊文批評，削減對公共媒體的支持，將是對農村地區(qū)的損害
2025年，聯邦政府撥付給CPB的預算為5.35億美元，這在聯邦總預算6.5萬億美金中，占比不到0.01%。雖然數額不大，但對公共媒體意義重大。因為這些資金會用于維持全美超過1400家公共廣播站，包括小城鎮(zhèn)和農村社區(qū)的地方電視與電臺，其中70%以上的資金會流向農村和偏遠地區(qū)，這些地方的公共廣播完全依賴資金維持運轉，無法依靠廣告或本地大額捐贈。也就是說，雖然絕對金額小，但覆蓋面廣，支撐著美國公共媒體體系的“基礎設施”，尤其保障了偏遠與經濟不發(fā)達地區(qū)的公共信息、教育與文化服務。它不像普通商業(yè)媒體那樣自負盈虧，因此一旦削減，影響的將是公共服務“最后一公里”。
正因如此，削減支出法案所涉及的NPR與PBS等公共媒體，已經多次呼吁保留撥款，強調地方電臺與教育內容可能因此面臨關停。
法案引發(fā)激烈爭論
盡管削減支出法案涉及的90億美元削減在6.5萬億美元聯邦預算中比例不足0.02%，但象征意義重大。美國在全球官方發(fā)展援助（ODA）中占比高達25%至30%，在聯合國及全球氣候基金中的出資亦居首位。削減資金可能令美國國際影響力受損，同時在國內公共文化領域也引發(fā)結構性調整。因此，削減支出法案引發(fā)了激烈爭論。
共和黨強調該法案符合“縮小政府”的承諾。副總統(tǒng)萬斯表示：“美國納稅人無需為意識形態(tài)色彩濃重的機構買單。” 參議院多數黨領袖圖恩則稱其為“常識性財政措施”。
但即使在共和黨內部，該法案也遇到了以蘇珊·柯林斯（來自緬因州的參議員）、麗薩·穆克諾斯基（來自阿拉斯加的參議員）及前共和黨參院多數黨領袖、來自肯塔基州的麥康奈爾為代表的共和黨溫和派的明確反對。柯林斯指出：“我們需要更透明的項目清單與影響評估，盲目削減將威脅地方媒體生存與全球衛(wèi)生項目。”
△CBS詳細報道各方對削減支出法案的不同觀點
民主黨更是對削減支出法案采取了堅決且持續(xù)的全面反對立場，認為削減資金將削弱全球公共衛(wèi)生、人道援助、聯合國維和和地方緊急廣播等關鍵服務，認為這不是理性的預算討論，而是意識形態(tài)驅動的政治攻堅。參議院少數黨領袖查克·舒默還指責該法案讓國會成了“橡皮圖章”，稱：“參議院變成了行政部門的附屬機構，為特朗普當了打手。”
正是由于分歧尖銳，該法案提出后的通過可謂步步驚心。初次在眾議院投票是214票贊成、212票反對，驚險通過；隨后在參議院的程序性辯論中是50票贊成、50票反對，靠副總統(tǒng)萬斯的決定一票才打破僵局，之后參議院對最終版本的通過則是51票贊成、48票反對；而7月18日凌晨眾議院最后的復議通過中，則為216票贊成、213票反對，又是異常接近。
特朗普當天立即簽署
按照立法程序，削減支出法案在眾議院通過后，將被送交總統(tǒng)簽署。而特朗普也是毫無耽擱，白宮收到法案后，當天即予以了簽署。這也是因為，7月18日已經是該法案涉及的資金撤銷申請的最后截止日期。
按照相關法律，總統(tǒng)提交預算撤銷申請后，國會有45個連續(xù)在會天數審議提案，其間，政府可以暫緩撥款。此次申請是特朗普6月3日發(fā)出的，截止到7月18日正好是45個連續(xù)在會天數。如果7月18日不能完成法案審議簽署，那么，法案涉及的外交援助及公共廣播支出將不能撤回，而是要按原方式執(zhí)行。因此，如果想保證這項近90億美元撥款被正式撤銷、避免資金自動解凍，特朗普就必須在眾議院通過后于當天盡快完成簽署。
雖然削減支出法案的簽署生效被廣泛視為特朗普的又一次政治勝利，在法律層面完成了國會與白宮協調的完整循環(huán)。但是，圍繞削減支出法案的博弈，也再次凸顯了“大而美”法案后，兩黨財政觀念與社會優(yōu)先級之爭依然尖銳，而且，這將持續(xù)影響2025年下半年乃至2026年的政策走向。
（來源：央視新聞 記者：武衛(wèi)紅）
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