21世紀經濟報道記者鄭青亭 北京報道
“我們對主要貿易伙伴特別是全球北方國家的核心訴求是：不要給我們援助，而是給我們貿易機會。我們希望公平進入你們的市場，供應高質量的農產品。” 談及G20框架下的農業合作重點，南非農業部部長約翰·斯汀霍森（John Steenhuisen）在北京對21世紀經濟報道記者說，“我們呼吁將重點從援助轉向貿易，創造更多公平的貿易機會。”
南非去年12月1日正式接任二十國集團(G20)輪值主席國，并將于2025年主辦峰會。這是非洲國家首次擔任G20主席國，也將是G20峰會首次在非洲大陸舉行。南非計劃通過峰會推動三大核心議題：非洲發展、能源轉型與債務可持續性，以及全球治理體系改革，并推動“全球南方”在國際事務中的話語權提升。
“我們希望通過G20峰會匯聚全球農業領域的參與者，探討如何以公平的方式相互開放市場。”斯汀霍森表示，這不僅將惠及包括南非在內的發展中國家，也會讓發達國家的消費者受益，因為他們可以以更具競爭力的價格購買到高質量產品。例如，由于匯率波動，南非生產的糖比許多高度補貼的經濟體生產的糖便宜得多。
2024年8月，南非成為繼肯尼亞和坦桑尼亞之后第三個獲得中國鮮食牛油果準入的非洲國家。南非牛油果的生產區域廣泛，從每年2月的最早采摘到次年1月的最晚采摘，幾乎實現了全年不間斷的供應。南非獲得中國鮮食牛油果的準入，為當地經濟帶來了新的增長契機。
隨著中國在2024年中非合作論壇北京峰會舉辦期間宣布將對包括南非在內的非洲建交國家實施全稅目產品零關稅政策，南非農產品對華出口前景更加看好。此前南非牛油果的對華進口關稅為7%，相較秘魯等已享受零關稅待遇的國家，處于一定劣勢。新政的落地將極大改善南非農產品的出口競爭力。
“我們已經看到中國市場對南非產品的需求顯著增長。例如，牛油果協議簽署后的第一年，我們出口了一個集裝箱的牛油果，而僅僅一年后，出口量就增加了三倍，這反映了中國市場對南非產品的旺盛需求。”斯汀霍森表示，希望進一步擴大進入中國市場的產品種類。
中國海關總署新聞發言人、統計分析司司長呂大良在7月14日舉行的新聞發布會上表示，去年12月1日起，我國給予所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇。今年上半年，我國自上述國家進口實現了兩位數增長。下一步，我們還將對53個非洲建交國實施零關稅，用中國的大市場帶動各國共同發展。
如今，中國已連續16年穩居南非第一大貿易伙伴，南非連續15年成為中國在非洲最大貿易伙伴。據海關總署數據，2024年中南貿易額達524.6億美元，在中非貿易總額中占比近1/5，其中中國自南非進口額達306.4億美元。南非葡萄酒、博士茶、蘆薈膠等逐漸成為中國網紅產品。伴隨近年來牛油果、柑橘、鮮梨、大豆、乳品、羊毛等南非農產品輸華議定書紛紛落地，越來越多的優質農產品將從南非的“田間地頭”走向中國的“百姓餐桌”。
除了貿易往來，斯汀霍森表示，中國也可以利用南非作為進入非洲大陸市場的門戶。“南非是非洲大陸上工業化程度最高、經濟規模最大的國家，中國可以以南非為制造基地或跳板，進入未來增長潛力巨大的非洲市場。這一伙伴關系使中國能夠開拓一個與自身市場一樣充滿活力的新興市場。”
南非牛油果走俏中國市場
《21世紀》： 你如何評價南非與中國的農業合作現狀？你認為哪些具體領域最具合作潛力？
斯汀霍森: 我們非常感激能夠進入中國這一巨大的市場。同時，我也認為這種貿易是雙向互利的，因為中國消費者能夠以合理的價格獲得高質量的南非農產品，如水果、堅果、葡萄酒等，這些產品深受中國消費者的喜愛。因此，進一步深化和擴大農業領域的合作機會至關重要。我們目前正在推進一項關于核果的協議，預計不久后，南非的優質杏子、李子等核果將進入中國市場。這充分體現了兩國在農業方面日益密切的關系。
《21世紀》：中國的投資和技術在提升南非農業生產力方面可以發揮什么作用，特別是在應對食品安全和氣候適應性等挑戰方面？
斯汀霍森: 我認為，雙方的合作機會很多，其中，技術共享是關鍵領域之一。我們已經與中國農業部門簽署了多項協議，通過這些協議，南非學生可以到中國的大學和農業院校學習新興技術，如智慧農業技術等。在全球越來越關注環境問題之際，中國在電動和混合動力車輛以及商用化智能農業設備方面取得了巨大的技術進步，這為我們提供了巨大機會，意味著雙方有廣闊的合作前景。例如，無人機技術、土壤管理技術等都可以幫助南非農業生產者大幅提高產量和產品質量，特別是對那些產量較低的小規模生產者而言。此外，兩國在技術交流方面的合作也可以大幅提升產量和質量，這不僅有助于保障糧食安全，還能創造更多農業貿易盈余。
《21世紀》：你如何評估中國與南非之間的貿易協定和伙伴關系對農業部門的影響？正在考慮哪些新舉措以深化這些聯系？
斯汀霍森: 我認為，擴大和深化貿易協定為我們提供了巨大的機會。我們已經看到中國市場對南非產品的需求顯著增長。例如，牛油果協議簽署后的第一年，我們出口了一個集裝箱的牛油果，而僅僅一年后，出口量就增加了三倍，這反映了中國市場對南非產品的旺盛需求。
我們需要進一步擴大進入中國市場的產品種類。同時，中國也可以利用南非作為進入非洲大陸市場的門戶。南非是非洲大陸上工業化程度最高、經濟規模最大的國家，中國可以以南非為制造基地或跳板，進入未來增長潛力巨大的非洲市場。這一伙伴關系使中國能夠開拓一個與自身市場一樣充滿活力的新興市場。
要貿易不要援助，望發達國家開放市場
《21世紀》： 在G20框架內，南非和中國如何合作推廣可持續農業實踐并應對全球食品安全問題？
斯汀霍森: 正如我之前提到的，我們可以通過技術共享和智慧農業來提高產量。此外，兩國可以在開發更環保的農業投入品（如肥料和農藥）方面開展合作，以減少對環境的損害。另一個重點是土壤質量管理，利用技術監測土壤質量，確保這一資源的長期可持續性。中國在土壤管理和相關技術方面已經取得了很多成果，通過分享和合作，我們可以實現環境友好型農業，同時不影響產量或質量。此外，在動物健康領域，特別是豬肉和牛肉生產方面，分享獸醫技術和害蟲控制的科學研究將惠及雙方，提升生產和動物健康水平。
《21世紀》： 在G20討論的背景下，南非對全球農業政策的優先事項是什么？你對今年的G20峰會有哪些期待？
斯汀霍森: 我們希望通過G20峰會匯聚全球農業領域的參與者，探討如何以公平的方式相互開放市場。我們對主要貿易伙伴，特別是全球北方國家的核心訴求是：不要給我們援助，而是給我們貿易機會。我們希望公平進入你們的市場，供應高質量的農產品。這不僅將惠及南非經濟，也讓這些國家的消費者受益，因為他們可以以更具競爭力的價格購買到高質量產品。例如，由于匯率波動，南非生產的糖比許多高度補貼的經濟體生產的糖便宜得多。因此，我們呼吁將重點從援助轉向貿易，創造更多公平的貿易機會。
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