21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 張欣
“十五五”規(guī)劃時(shí)期，是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，而加快建設(shè)金融強(qiáng)國則全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求和必然選擇。
事實(shí)上，早在2023年10月，首次召開的中央金融工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào),堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路,并提出了加快建設(shè)金融強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過實(shí)踐論證與頂層設(shè)計(jì)，金融強(qiáng)國的六大核心內(nèi)涵最終確定為：“擁有強(qiáng)大的貨幣、強(qiáng)大的中央銀行、強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的國際金融中心、強(qiáng)大的金融監(jiān)管、強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍”。
10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱“‘十五五’規(guī)劃建議”）全文正式公布，“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”被明確寫入這份綱領(lǐng)性文件，這意味著中國金融告別“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”的基礎(chǔ)構(gòu)建階段，正式邁入以“高質(zhì)量發(fā)展”“強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”為核心的戰(zhàn)略推進(jìn)期。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”規(guī)劃建議中涉及金融的表述共17處，這些內(nèi)容與金融強(qiáng)國六大內(nèi)涵形成呼應(yīng)，涵蓋中央銀行制度建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、資本市場(chǎng)改革、風(fēng)險(xiǎn)防控及國際金融布局等領(lǐng)域。
從中央銀行制度的系統(tǒng)性升級(jí)，到 “五篇大文章” 對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)滴灌；從資本市場(chǎng) “投融資協(xié)調(diào)”的深層改革，到央地協(xié)同筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線；從鞏固提升香港國際金融中心，到加快建設(shè)上海國際金融中心。中國金融正以清晰的思路解答“何以金融強(qiáng)國”的時(shí)代命題。
近期，金融監(jiān)管部門已第一時(shí)間啟動(dòng)專題深入學(xué)習(xí)，密集研究部署貫徹落實(shí)舉措；各大金融機(jī)構(gòu)也迅速跟進(jìn)，結(jié)合自身定位動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略方向。各方均以“十五五”規(guī)劃建議的頂層設(shè)計(jì)為指引，通過層層細(xì)化落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行效能，旨在推動(dòng)中國金融高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)在全球金融治理中的話語權(quán)與影響力。
金融強(qiáng)國建設(shè)引領(lǐng)金融新發(fā)展
“十五五”規(guī)劃建議將“加快建設(shè)金融強(qiáng)國”明確為未來五年的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，這一表述與“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”形成對(duì)比，標(biāo)志著中國金融發(fā)展邏輯發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：從基礎(chǔ)制度搭建階段，進(jìn)入以“強(qiáng)國”為導(dǎo)向的質(zhì)量提升與全球競(jìng)爭(zhēng)力培育階段。
“十四五”規(guī)劃建議在“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”框架下，曾對(duì)財(cái)政領(lǐng)域作出詳細(xì)部署，即 從“加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌”“深化預(yù)算管理制度改革”到“明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任”“完善現(xiàn)代稅收制度”，財(cái)政與金融協(xié)同推進(jìn)的思路清晰可見。而“十五五”規(guī)劃建議則未提及財(cái)政領(lǐng)域具體內(nèi)容，集中于金融自身的強(qiáng)國建設(shè)路徑，這種聚焦背后，是國家對(duì)金融體系獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)抵御力、全球影響力的更高期待。?
更具深意的是，強(qiáng)大的國際金融中心是金融強(qiáng)國的內(nèi)涵之一。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，金融強(qiáng)國需匹配層級(jí)相當(dāng)?shù)膰H金融中心，通過國際金融中心匯聚全球資本、參與全球定價(jià)，才能真正提升金融的全球話語權(quán)。
“十四五”時(shí)期，中國金融開放的核心是“積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力”，這表明中國金融仍處于“融入與適應(yīng)”的角色；而“十五五”規(guī)劃建議則明確提出“推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革”，以上海國際金融中心為支點(diǎn)、以港澳金融優(yōu)勢(shì)為依托，主動(dòng)“推動(dòng)構(gòu)建公平公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序”。這種轉(zhuǎn)變，意味著中國金融正從全球治理的“參與者”向“引領(lǐng)者”跨越，試圖在國際金融規(guī)則制定、資源配置中占據(jù)更關(guān)鍵位置，而這正是金融強(qiáng)國的核心標(biāo)志之一。
中央金融工作會(huì)議曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)上海國際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。此次“十五五”規(guī)劃建議重申，要加快建設(shè)上海國際金融中心，同時(shí)鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
最新數(shù)據(jù)也印證了這一布局的成效：9月25日，英國智庫Z/Yen集團(tuán)與中國（深圳）綜合開發(fā)研究院發(fā)布第38期全球金融中心指數(shù)報(bào)告顯示，共有12個(gè)內(nèi)地金融中心上榜，除香港（排名第三）外，其中前五位分別是上海（全球第八）、深圳（全球第九）、北京（全球第二十二）、廣州（全球第三十三）和青島（全球第三十五）。所有上榜內(nèi)地金融中心評(píng)分均有提升，8個(gè)中心排名上升，這體現(xiàn)了我國國際金融中心地位的不斷增強(qiáng)。
完善中央銀行制度體系建設(shè)
強(qiáng)大的中央銀行是金融強(qiáng)國的重要內(nèi)涵之一。
回顧“十四五”，中央銀行制度建設(shè)以基礎(chǔ)機(jī)制搭建為核心，提出“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制?！睂?shí)際上重點(diǎn)解決的是“有沒有”的問題。
而“十五五”規(guī)劃建議則圍繞“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”提出更高要求：完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系與全面的宏觀審慎管理體系；暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制；穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣；建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。
其中，宏觀審慎管理體系的構(gòu)建是此次完善中央銀行制度的亮點(diǎn)，其與貨幣政策形成“雙支柱”協(xié)同框架，既能通過貨幣政策調(diào)節(jié)總需求、穩(wěn)定物價(jià)，又能通過宏觀審慎管理防范金融體系內(nèi)部的順周期波動(dòng)與跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染，為金融強(qiáng)國建設(shè)提供更立體的風(fēng)險(xiǎn)防御網(wǎng)。
人民銀行黨委在10月24日傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆四中全會(huì)精神時(shí)，對(duì)健全覆蓋全面的宏觀審慎管理體系提出具體落實(shí)思路，即從宏觀、逆周期和防傳染的視角，強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，不斷拓展宏觀審慎管理覆蓋范圍。拓展豐富中央銀行宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護(hù)股市、債市、匯市等金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
近日，央行行長(zhǎng)潘功勝在 2025 金融街論壇年會(huì)上的演講，用“四個(gè)更好”對(duì)構(gòu)建全面的宏觀審慎管理體系進(jìn)行深入闡釋：更好覆蓋宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性；更好覆蓋金融市場(chǎng)的運(yùn)行；更好覆蓋系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)；更好覆蓋國際經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的外溢影響。
具體實(shí)施路徑上，潘功勝稱將重點(diǎn)推進(jìn)四方面工作：強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系；完善并強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范舉措；持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱；不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機(jī)制。值得注意的是，潘功勝還透露，目前央行正研究將宏觀審慎評(píng)估（MPA）拆分為兩部分，一部分聚焦評(píng)估貨幣政策的執(zhí)行情況，另一部分聚焦宏觀審慎和金融穩(wěn)定評(píng)估，服務(wù)于宏觀審慎管理，這有利于提高政策針對(duì)性和有效性。
與此同時(shí)，數(shù)字人民幣與金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是中央銀行制度升級(jí)的重要支撐?！笆逦濉?規(guī)劃建議明確“穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣”，相較于“十四五”規(guī)劃建議的“穩(wěn)妥推進(jìn)研發(fā)”，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用場(chǎng)景的拓展與規(guī)?；涞?，這不僅是支付體系的革新，更是為人民幣國際化、金融監(jiān)管穿透式覆蓋提供技術(shù)底座。而“建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施”，則從清算結(jié)算、數(shù)據(jù)治理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等底層環(huán)節(jié)入手，提升金融體系的運(yùn)行效率與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
做好做實(shí)做細(xì)“五篇大文章”
金融工作的根本宗旨是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“十五五”規(guī)劃建議把大力發(fā)展金融“五篇大文章”擺在了更加突出的位置，核心正是立足這一根本宗旨——通過精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展七大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要金融支撐。
從“十五五”規(guī)劃建議目標(biāo)來看，“五篇大文章”的發(fā)力點(diǎn)與國家戰(zhàn)略需求高度契合，形成精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的格局，例如：
科技金融對(duì)接“科技自立自強(qiáng)”：規(guī)劃全文提及“科技”46次，將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高” 列為七大目標(biāo)之一，明確要求“提升基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多”?？萍冀鹑谕ㄟ^知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科創(chuàng)票據(jù)、產(chǎn)業(yè)投資基金等工具，為科技企業(yè)全生命周期提供資金支持，破解“融資難、融資貴”問題；
普惠金融助力“共同富裕”：規(guī)劃全文6次提到“普惠”，強(qiáng)調(diào)“通過普惠性民生建設(shè)解決群眾急難愁盼問題，推進(jìn)共同富裕”?！笆逦濉币?guī)劃建議還提出，要“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”，讓金融資源在多元參與的格局下更高效地流向“三農(nóng)”領(lǐng)域；
綠色金融支撐“美麗中國建設(shè)”：規(guī)劃全文20次提到“綠色”，將“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”作為七大目標(biāo)之一，要求“形成綠色生產(chǎn)生活方式、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系”。綠色金融通過綠色信貸、綠色債券、碳期貨等工具，引導(dǎo)社會(huì)資本向新能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排等領(lǐng)域聚集，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。此外，“十五五”規(guī)劃建議還強(qiáng)調(diào)“落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的金融政策”，通過政策組合拳引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色產(chǎn)業(yè)聚集。?
目前，監(jiān)管部門已將“五篇大文章”納入核心工作。近期，人民銀行黨委召開會(huì)議表示，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配性，支持國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。健全科技金融政策框架，提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強(qiáng)度和水平。與此同時(shí)，國家金融監(jiān)管總局強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞全會(huì)提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)金融適配性。
提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性
作為金融強(qiáng)國體系的重要組成，資本市場(chǎng)的功能完善與效率提升直接關(guān)系到金融資源配置能力、創(chuàng)新資本形成效率，更是培育金融全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。
“十五五”規(guī)劃建議對(duì)資本市場(chǎng)改革的部署，正是從金融強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從“十四五”時(shí)期“全面實(shí)行注冊(cè)制”的制度突破，轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，力求破解“投融資協(xié)調(diào)”難題。?
具體來看，“十五五”規(guī)劃建議提出“提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性，健全投融資協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化?！?span style="display:none">DvC速刷資訊——每天刷點(diǎn)最新資訊，了解這個(gè)世界多一點(diǎn)SUSHUAPOS.COM
對(duì)于這一改革方向的重要性，證監(jiān)會(huì)主席吳清在2025年金融街論壇年會(huì)上作出權(quán)威解讀：在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)下，以人工智能、生物醫(yī)藥為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在重塑生產(chǎn)方式、優(yōu)化資源配置、提升全要素生產(chǎn)率方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)，往往需要更大規(guī)模的耐心資本投入和更靈活、更包容的融資環(huán)境，以利于更好支持創(chuàng)新資本形成和創(chuàng)新動(dòng)能培育。
吳清指出：“在全球格局和科技創(chuàng)新趨勢(shì)深刻變化的今天，無論是融資端，還是投資端，都對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展和功能發(fā)揮提出了新要求、新期待，只有不失時(shí)機(jī)深化改革，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性，提升市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地在不確定的環(huán)境中贏得主動(dòng)、贏得未來?！?span style="display:none">DvC速刷資訊——每天刷點(diǎn)最新資訊，了解這個(gè)世界多一點(diǎn)SUSHUAPOS.COM
有業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)企業(yè)而言，把握“制度包容性、適應(yīng)性提升”的政策機(jī)遇，關(guān)鍵在于主動(dòng)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。硬科技企業(yè)可聚焦科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板，借助并購重組“綠色通道”加速資本化；專精特新中小企業(yè)可依托“千帆百舸”上市培育計(jì)劃，完善公司治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。唯有形成“科技創(chuàng)新—資本市場(chǎng)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的正向循環(huán)，才能真正釋放資本市場(chǎng)的樞紐價(jià)值。
強(qiáng)化央地協(xié)同的金融監(jiān)管
金融強(qiáng)國的底線是金融安全，強(qiáng)大的金融監(jiān)管則是金融安全的重要保障。
“十五五”規(guī)劃建議緊扣這一底線要求，明確提出“提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”這三大領(lǐng)域均與金融體系深度綁定：房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系銀行資產(chǎn)質(zhì)量，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響財(cái)政金融協(xié)同，中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎區(qū)域金融穩(wěn)定。
對(duì)此，人民銀行黨委日前召開的會(huì)議表示，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門做好支持地方中小金融機(jī)構(gòu)、地方政府融資平臺(tái)債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、市場(chǎng)紀(jì)律和監(jiān)管規(guī)則，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。健全金融穩(wěn)定保障體系，加快推進(jìn)金融立法。國家金融監(jiān)督管理總局表示，要履行好防風(fēng)險(xiǎn)首位主責(zé)，不斷健全防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。要扛牢強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管政治責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化“五大監(jiān)管”，不斷增強(qiáng)金融監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性。
值得注意的是，與以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的分散處置方式不同，“十五五”規(guī)劃建議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的部署更強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)性”以及處置工具的豐富性，即“全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段為核心，構(gòu)建起更具系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。”
上述金融監(jiān)管的化險(xiǎn)思路在中小銀行改革化險(xiǎn)的實(shí)踐中已得到充分體現(xiàn)。近期，21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者赴寧夏調(diào)研發(fā)現(xiàn)，賀蘭回商村鎮(zhèn)銀行的改革化險(xiǎn)，正是央地協(xié)同化險(xiǎn)的典型案例。
面對(duì)異地主發(fā)起行風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)問題，國家金融監(jiān)督管理總局牽頭跨省協(xié)調(diào)寧夏與內(nèi)蒙古兩地黨委政府統(tǒng)一化險(xiǎn)目標(biāo)，監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)落實(shí)處置要求，最終確定由寧夏銀行吸收合并的路徑。過程中，第三方機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資、三輪股東磋商、員工妥善安置等舉措環(huán)環(huán)相扣，既化解了風(fēng)險(xiǎn)，又保護(hù)了中小股東與儲(chǔ)戶權(quán)益。今年7月，該行16家股東平穩(wěn)退出、8 家網(wǎng)點(diǎn)換牌運(yùn)營，標(biāo)志著改革化險(xiǎn)落地見效。
據(jù)記者了解，央地協(xié)同的優(yōu)勢(shì)在于：一方面，國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)向地方政府傳導(dǎo)監(jiān)管政策、提供專業(yè)謀劃，推動(dòng)省級(jí)政府深化對(duì)中小銀行改革化險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)、提高重視程度，進(jìn)而明確改革思路與具體路徑，并提供一攬子政策支持和監(jiān)管指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、靠前服務(wù)；另一方面，省級(jí)政府牽頭風(fēng)險(xiǎn)處置，將地方政府的行政資源優(yōu)勢(shì)與監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)深度結(jié)合，協(xié)同相關(guān)部門及地市政府通過派出工作組、制定專項(xiàng)方案、落實(shí)財(cái)政注資等“真金白銀”方式，為中小銀行改革化險(xiǎn) 破局”提供最有力支撐。
風(fēng)險(xiǎn)防控與金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展相輔相成?！笆奈濉睍r(shí)期，金融機(jī)構(gòu)改革多聚焦具體路徑，如 “深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展”；而“十五五”規(guī)劃建議則提出“優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展”的總體要求，意在通過差異化定位打破同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)格局，從源頭降低因“盲目擴(kuò)張、無序競(jìng)爭(zhēng)” 引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于各類金融機(jī)構(gòu)的定位與主責(zé)主業(yè)，2023年10月召開的中央金融工作會(huì)議就曾提出：支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石，嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能。
此次“十五五”規(guī)劃建議再次聚焦“各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展”，既是對(duì)中央金融工作會(huì)議精神的延續(xù)與深化，也為金融機(jī)構(gòu)體系優(yōu)化提供了清晰的“發(fā)展路線圖”——通過明確不同類型金融機(jī)構(gòu)的核心職能，推動(dòng)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)集中，同時(shí)減少機(jī)構(gòu)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅荆瑸榻鹑趶?qiáng)國建設(shè)提供更穩(wěn)固的機(jī)構(gòu)支撐。
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