南方財(cái)經(jīng)全媒體記者 林漢垚
“‘十五五’時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’的關(guān)鍵時(shí)期。處于這樣的時(shí)代方位，站在歷史交匯點(diǎn)，新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)要求賦予了保險(xiǎn)業(yè)新的內(nèi)涵。”
11月22日，十三屆全國(guó)政協(xié)委員，原中國(guó)保監(jiān)會(huì)黨委副書記、副主席周延禮在由南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)指導(dǎo)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道主辦的“第二十屆21世紀(jì)金融年會(huì)”上如是說(shuō)道。
周延禮指出，在全球氣候變化加劇的大背景下，提升氣候適應(yīng)性與韌性成為了應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，而綠色保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金投資可撬動(dòng)社會(huì)資本參與氣候適應(yīng)性與韌性投融資協(xié)同發(fā)展。
此外，針對(duì)當(dāng)前氣候適應(yīng)性與韌性建設(shè)面臨巨大的資金缺口和結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題，周延禮建議通過(guò)政策支持體系、優(yōu)化稅收財(cái)政補(bǔ)貼、加強(qiáng)資金監(jiān)管與跨部門協(xié)調(diào)等措施，完善氣候適應(yīng)性與韌性投融資的政策環(huán)境。
氣候適應(yīng)性與韌性建設(shè)亟需資金與風(fēng)險(xiǎn)保障
在全球氣候變化的大背景下，極端天氣事件愈發(fā)頻繁，如暴雨洪澇、高溫干旱、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等，給人類社會(huì)的生產(chǎn)生活以及生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大沖擊，保險(xiǎn)公司理賠金額逐年上升。
瑞士再保險(xiǎn)公司數(shù)據(jù)，2022年全球自然災(zāi)害導(dǎo)致的保險(xiǎn)賠付為1250億美元。
目光回到國(guó)內(nèi)，2020年我國(guó)南方24個(gè)省發(fā)生多輪降雨，造成多地發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)賠款約25億元；2024年湖北等地雨雪冰凍災(zāi)害保險(xiǎn)賠付41億元，秋季“摩羯”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)賠付42億元，河南秋季暴雨賠付27億元。
基于上述數(shù)據(jù)分析，周延禮指出，提升氣候適應(yīng)性與韌性成為了應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，但此舉不僅需要大量資金的支持恢復(fù)重建，而且還需要保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)減量”。
而《國(guó)家氣候變化第四次信息通報(bào)》指出，我國(guó)2021-2030年減緩行動(dòng)的年均資金需求規(guī)模約2萬(wàn)億元。2021-2060年適應(yīng)氣候變化資金年均需求1.6萬(wàn)億元。
“如此龐大的資金需求，僅依靠政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)資本的廣泛參與具有極其重要的意義。”周延禮表示，保險(xiǎn)資本不但具有風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，還有社會(huì)資本具有靈活性和創(chuàng)新性，長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的特點(diǎn)，能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)需求和新興市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇。
周延禮表示，從氣候適應(yīng)性與韌性項(xiàng)目看，社會(huì)資本不僅可以帶來(lái)多元化的投資理念和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，而且還可以帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，有助于分散風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全球分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。
在周延禮看來(lái)，氣候適應(yīng)性與韌性項(xiàng)目往往投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，政府與社會(huì)資本合作可以共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的可行性和穩(wěn)定性，這些項(xiàng)目的特征都需要保險(xiǎn)資金有效發(fā)揮作用。同時(shí)，社會(huì)資本的參與還能促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和成本降低，從而推動(dòng)氣候適應(yīng)性與韌性產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
氣候適應(yīng)性與韌性建設(shè)投融資面臨三重挑戰(zhàn)
盡管社會(huì)資本參與度有所提升，但周延禮也指出，當(dāng)前氣候適應(yīng)性與韌性建設(shè)投融資存在融資缺口巨大、投資結(jié)構(gòu)失衡、投資管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一三大問(wèn)題。
“相較于氣候適應(yīng)性與韌性建設(shè)所需的龐大資金量，目前的投入仍只是杯水車薪。”周延禮表示，這主要是因?yàn)闅夂蜻m應(yīng)性與韌性項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長(zhǎng)、前期投資大、回報(bào)率相對(duì)較低等特點(diǎn)，對(duì)于追求短期快速回報(bào)的社會(huì)資本吸引力不足。
從投資結(jié)構(gòu)性看，周延禮指出，在社會(huì)資本的氣候適應(yīng)性與韌性建設(shè)投入結(jié)構(gòu)上存在明顯的不均衡。一方面，在資金來(lái)源上，銀行信貸等間接融資渠道占比較大，而股權(quán)融資、債券融資等直接融資渠道發(fā)展相對(duì)滯后。另一方面，從資金用途來(lái)看，氣候減緩相關(guān)融資占比高于氣候適應(yīng)占比。然而，隨著氣候變化的加劇，氣候適應(yīng)的緊迫性日益凸顯，如提升農(nóng)業(yè)、水資源、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的適應(yīng)能力亟需大量資金支持。
周延禮指出，這種結(jié)構(gòu)性失衡不利于氣候適應(yīng)性與韌性建設(shè)的全面推進(jìn)。
從投資管理的視角看，周延禮認(rèn)為存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀。
他指出，不同部門和行業(yè)對(duì)氣候適應(yīng)性與韌性項(xiàng)目的界定、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及投融資規(guī)范缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知和話語(yǔ)體系，導(dǎo)致在項(xiàng)目篩選、資金對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)存在諸多障礙，阻礙了社會(huì)資本的有效進(jìn)入和合理配置。
基于上述觀察，周延禮深入分析了氣候適應(yīng)性與韌性投融資面臨的挑戰(zhàn)，并提出五點(diǎn)具體建議。
一要完善政策支持體系。制定專項(xiàng)規(guī)劃與目標(biāo)，政府應(yīng)制定氣候適應(yīng)性與韌性投融資專項(xiàng)規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
二要完善稅收與財(cái)政補(bǔ)貼政策。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)投資氣候適應(yīng)性與韌性項(xiàng)目的社會(huì)資本給予稅收減免。對(duì)投資綠色能源項(xiàng)目的企業(yè)，減免一定比例的企業(yè)所得稅。對(duì)參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的社會(huì)資本，在增值稅等方面給予優(yōu)惠。
三要優(yōu)化資金運(yùn)用與監(jiān)管機(jī)制。資金利用規(guī)劃與監(jiān)管制定詳細(xì)的氣候適應(yīng)性與韌性資金利用規(guī)劃，明確資金在不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目的分配比例和使用方向。建立嚴(yán)格的資金監(jiān)管辦法，運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)資金流向、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保資金嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。
四要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)氣候適應(yīng)性與韌性項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。建立專業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)或引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用效率等多維度進(jìn)行評(píng)估。
五要建立跨部門協(xié)調(diào)與溝通。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和溝通，建立常態(tài)化的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開由財(cái)政、金融、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等多部門參與的聯(lián)席會(huì)議，共同商討氣候適應(yīng)性與韌性投融資中的重大問(wèn)題，如政策協(xié)同、項(xiàng)目推進(jìn)、資金籌集等。建立信息共享平臺(tái)，打破部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、資金信息、政策信息等的實(shí)時(shí)共享提高決策的科學(xué)性和及時(shí)性。
本文鏈接：周延禮：保險(xiǎn)業(yè)可撬動(dòng)社會(huì)資本參與氣候適應(yīng)性與韌性投融資http://www.sq15.cn/show-3-159678-0.html
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