21世紀經濟報道記者盧陶然、李德尚玉 北京報道
（國合會中方首席顧問，國務院發展研究中心原副主任劉世錦 盧陶然/攝）
10月15日，中國環境與發展國際合作委員會（以下簡稱國合會）上，國合會中方首席顧問、國務院發展研究中心原副主任劉世錦介紹了國合會2025年年會給中國政府的政策建議草案的起草背景和總體考慮，并介紹了今年提出的六方面、22條具體的政策建議。
今年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃謀劃之年，正處于承上啟下的關鍵時期。劉世錦介紹，“十五五”時期，要從落實碳達峰目標向落實溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%、力爭做得更好的最新減排目標轉變，還要為落實更長期的碳中和等綠色發展戰略奠定堅實基礎。中國應保持戰略定力，堅定全面綠色轉型不動搖、不后退。基于國合會中外聯合政策研究成果，圍繞“深化改革開放，強化務實行動，推動共建清潔、美麗、可持續世界”主題，國合會向中國政府提交的政策建議，包括六個方面共計22條具體的政策建議。
21世紀經濟報道記者了解到，這六方面建議聚焦綠色需求、科技支撐、綠色消費、供應鏈金融、能源公正轉型和高水平對外開放。劉世錦介紹，當前，世界正處于關鍵變革期，不穩定、不確定因素凸顯，多邊合作裂隙加深，基于規則的貿易體系承壓，氣候變化、生物多樣性喪失和污染等危機，正以前所未有的速度加劇。中國正在通過綠色低碳發展實現保護環境、發展經濟、創造就業、保障安全等多重目標。清潔能源投資對中國經濟增長的貢獻逐年穩步增長，在促進技術創新、投資、消費、貿易等方面發揮著比以往更加重要的作用。
以下是六方面共計22條具體的政策建議：
一是擴大綠色需求，加快增長動能轉換。
1、加快新型電力系統建設，在發電側，集中式與分布式并舉，擴大新能源發電比例。“十五五”時期，停止新增煤電裝機。到2030年，力爭風電和太陽能發電總裝機利用率保持在95%以上，發電量占比達33%~38%。在電網側，投資建設主網、配網和微網協同運行的新型電網。探索自下而上的調度和平衡機制，加強配電網的自平衡能力建設。推動分布式智能電網從示范走向廣泛部署。在需求側，發展涵蓋多種技術和應用場景的儲能系統。
2、提高工業電氣化發展水平。加速工業熱電聯產氣化，推廣工業熱泵、熱電池等新型技術。在原料替代領域，有序拓展“電氫”協同工藝的應用場景。“十五五”末，力爭實現工業電氣化率超過34%。
3、完善全面降碳的體制機制，落實國家自主貢獻目標（NDC）。堅持全國一盤棋，兼顧公平與效率，科學制定碳減排目標及分解落實機制。建立“國家碳排放核算框架”。 “十五五”期間，擴大強制碳市場的行業覆蓋范圍，挪入化工、石化、造紙和航空等行業。推動建立碳配額有償分配機制，所得收益用于降低低碳技術的綠色溢價。
4、支持刺激綠色需求的投資。深入挖掘數字化和人工智能技術的場景應用，與城市更新緊密結合，提高能效，增強基礎設施的氣候韌性。
二是構建科技支撐、協同有序的生態系統保護利用格局。
5、增強可再生能源發展與生態保護紅線體系的協調，分享生態保護紅線的經驗和實踐。
6、推動建立中國生物多樣性相關多邊公約的交流與協作體制機制。實現交叉議題的相互支持、信息和數據的共享，以及公約履約報告的協同。
7、加速藍色經濟的高質量發展。將可持續藍色經濟納入國家和地方發展規劃。制定可持續海洋能源和零排放航運國家戰略。
8、推進氣候適應行動提速擴面。建立以人為本、前瞻主動的氣候適應治理體系，構建氣候韌性的社會生態系統，并根據氣候變化趨勢和區域可持續發展需求持續動態優化。
9、擴展與海洋產業特性相匹配的多元化融資渠道，推動海洋產業綠色升級轉型。
三是構建可持續、循環生產和消費模式。
10、加強循環經濟的頂層設計。在“十五五”規劃中設定“循環發展”總體目標，提高資源生產率、增加再生材料比例、提高可再生資源回收利用率等具體目標。
11、促進固體廢物管理與循環經濟的協同增效。完善激勵政策，深化和擴大“無廢城市”“廢舊物資循環利用體系重點建設城市”試點項目。積極參與全球塑料污染治理。
12、加強需求側引導和管理，加速再生材料市場培育。建立循環產品標簽和補貼機制，鼓勵和引導消費者選擇更具循環性的產品。引導公共部門優先采購有認證標識的高循環度產品。加速數字技術與循環經濟的融合，建立原材料和產品的數字化溯源體系。
四是以供應鏈金融思維支持低碳技術創新。
13、以鏈主企業綠色需求驅動供應鏈綠色創新。從債權融資角度，將政策性金融惠及供應鏈上的中小企業，將鏈主企業的綠色需求轉化為融資信用。從股權融資角度，發揮龍頭企業風險投資孵化引領作用，打造“綠色需求場景+聯合孵化”機制，加速供應鏈綠色技術創新。
14、鼓勵金融機構在金融服務中全面納入碳排放指標。支持符合條件的高碳企業通過發行股票、可轉換債券等方式，籌集并購資金。
15、鼓勵推廣與高碳資產退役進度掛鉤的債務置換工具，以低融資成本補償企業高碳資產提前退役損失，并在“十五五”期間開展試點。通過再貸款、再貼現等貨幣政策工具以及財政擔保、稅收優惠等財政政策，為金融機構提供定向支持。
五是系統謀劃傳統能源地區公正包容轉型。
16、將煤炭三角區建設為國家低碳公正轉型示范區。加強區域內協作，優化省際和關鍵產業的協調，制定煤炭三角區公正轉型路線圖。構建更具包容性的就業支持體系。創新政策和金融機制，關注能源轉型中的性別平等問題。
17、加速建立國家或區域零碳貿易特區。以新型能源系統、氫基產業發展和碳移除技術為核心，建設零碳園區。探索高耗能行業向西部零碳園區轉移。推進煤炭產業的電氣化，發展綠電直供，構建“綠電—綠氫—終端應用”一體化集成示范體系。
18、加快健全煤炭三角區多元化資金支持體系。突出對低碳、零碳及顛覆性技術創新的支持，尤其向技術型民企傾斜，加速技術規模化應用。推動金融機構將“公正轉型”納入金融產品及服務創新。
六是堅持高水平對外開放，以務實合作推動共建清潔美麗世界。
19、加強綠色發展國際合作機制的協調與整合。基于多邊金融框架和財政稅收政策工具，發起“全球綠色發展倡議”，建立綠色發展國際合作專項基金，支持綠色南南合作。建設生態環境國際合作專業人才庫，通過跨境培訓、聯合研究和人才交流等多元化路徑，為綠色發展國際合作提供可持續的智力支持和人才儲備。
20、建立健全海外綠色融資風險管理體系。持續完善綠色信貸指引。
21、建立開放包容互惠的全球綠色供應鏈合作網絡。在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）框架下建立“綠色自貿機制”，加快綠色低碳產品與服務關稅減免，降低非關稅貿易壁壘。
22、建設性參與構建國際綠色金融體系。推動亞洲基礎設施投資銀行和新開發銀行增加其氣候投融資規模。將國際氣候援助和投融資納入全球發展倡議和“一帶一路”倡議等合作機制。
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