21世紀經濟報道記者高江虹 北京報道 10月14日，交通運輸部正式發布公告，宣布對符合條件的美方船舶收取特別港務費。只要該船舶是美國個人或機構直接或間接持有25%及以上權益（包括投票權與董事席位），進入中國港口就要按凈噸支付從每噸400元人民幣起步、未來逐年加碼的費用。這是中方對美國發起301調查的直接反制措施。
如果參考美方做法對等反制的話，美籍船舶和美國制造的船舶在全球航運市場占比僅1%，中資船舶和中國制造船舶占比卻是其20倍。
克拉克森研究指出，若將所有在美國證券市場上市的航運公司納入計算，則占比將上升。克拉克森研究統計，受影響的船舶將額外增加1417艘，總計將涉及約 3120艘船舶，約占全球船隊總量的 3%。美國上市的航運公司多從事國際業務，共涉及上市公司數量56家，希臘船東占比最高。
中國對外貿易經濟合作企業協會名譽副會長蔡家祥認為，雖然此舉對我國進口商和貨主帶來不小的成本壓力，但是我國企業都能理解此舉只是對美國301調查的反制。
同日下午，商務部采取進一步行動，將韓華海洋株式會社5家美國相關子公司列入反制清單，禁止中國境內組織、個人與其進行任何交易和合作活動。
10月14日，商務部發言人回應美對華造船等行業301調查限制措施落地時表示，美方措施是典型單邊主義、保護主義行為，嚴重違反世貿組織規則，違背《中美海運協定》平等互惠原則，賦予相關國家航運和造船企業不公平競爭優勢，構成對中國航運、造船等產業的歧視性做法，嚴重損害中國相關產業利益。中方對此強烈不滿，堅決反對，已于10月10日宣布將對涉及美國旗、美國造、美國公司擁有、參股或經營等美國元素的船舶收取特別港務費。
美方301調查觸發中方反制
這場中美航運摩擦的源頭可追溯到今年4月17日。據交通運輸部網站消息，4月17日，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布對中國海事、物流及造船業發起301調查，并決定自10月14日起對中國公司擁有或運營的船舶、中國造船舶及中國籍船舶加收港口服務費。
中信期貨分析稱，以美線主流10000TEU集裝箱船為例，非中資班輪公司使用中國建造船舶，美線單航次初期收費120美元/TEU，2028年升至250美元/TEU；中資班輪公司運營船舶初期收費約280.5美元/TEU，2028年升至785.4美元/TEU，按全年最多征收5次計算，初期最高年成本達1402.5美元/TEU，將給企業帶來沉重財務負擔。
美方此舉被中方認定為 “嚴重違背世貿組織規則和中美海運協定，對中美間海運貿易造成嚴重破壞。”作為回應，根據《中華人民共和國國際海運條例》等法律法規和國際法基本原則，經國務院批準，交通運輸部公布《對美船舶收取特別港務費的實施辦法》，于10月14日起對涉美船舶收取船舶特別港務費，交通運輸部水運司相關負責人認為，這是維護中國產業和企業合法權益和國際航運公平競爭環境的正當舉措。
令業界意外的是，中方反制措施，并沒有沿襲美方的范圍，而是創新增加了精準的“股權認定”標準。根據規定，五類船舶被納入收費范圍：美國的企業、組織或個人擁有所有權的船舶；由這些實體運營的船舶；美方直接或間接持有25%及以上股權（包括表決權與董事會席位）的企業擁有或運營的船舶；懸掛美國旗的船舶；以及在美國建造的船舶。
航運星球研究所分析師劉艾拉（Ella Liu）認為，此舉將打破傳統航運業的“船旗國主導”的規則。數據顯示，絕大多數公開上市的船東公司，美國投資者占比超過25%。這意味著中方的反制措施不是針對少數“美國船東”，而是在用投票權與董事席位光譜來定義“美國聯系”，而這恰恰是華爾街長期深度參與全球航運股權融資的現實。
Vespucci Maritime分析師拉斯?延森表示，“中國對美船舶征收特別港務費并非單純‘以牙還牙’，而是通過‘股權認定’擴大適用范圍，本質是警告美國——若不修正對中遠等中資航企的歧視性規則，中國將進一步升級對‘美國資本關聯船舶’的限制。”
值得注意的是，中方政策同時規定了豁免條款——由中國建造的船舶、僅進入中國船廠修理的空載船舶以及其他經認定予以豁免的船舶可免繳此項費用。
股權結構重塑航運業
值得一提的是，中國此次收取船舶特別港務費的方式，將不是一次簡單的反制，而是將航運業從“船旗國”邏輯拉向“股東國”邏輯的制度重構。
“一個結構性后果會是，業內會考慮去華爾街化、去美國旗化、去美國船廠化”，劉艾拉認為，上市船東會開始評估美國股東持股比例、投票權及董事席位，計劃通過增發、定向配售引入非美資本（如歐洲私募、中東主權基金），或通過回購美股股份降低美國投資者占比。更深遠的影響是融資生態遷徙可能會出現，長期以來美國資本是航運企業的重要融資來源，特別港務費將削減“美國資本的低成本優勢”，將推動企業更積極尋求歐洲、亞洲資本市場與私募渠道，甚至推動“退美轉歐/轉亞”的再上市潮。
其實中國政策的影響力已經顯現，希臘油輪公司Okeanis Eco Tankers宣布，其兩名美國董事Robert Knapp與Joshua Nemser已于10月10日辭職。此舉被行業解讀為通過調整董事會席位來降低“美國控制”判定，以規避中國港口附加費的有效措施。
同樣，香港上市的Pacific Basin（太平洋航運）美國投資者占比超50%，既需面對美國對中國旗船舶的港口費，又需繳納中國特別港務費，公司已公開提及“通過改旗（如轉掛利比里亞旗）或拆分股權架構（將美國持股主體剝離出運營實體）維持競爭力”。
業內主流觀點均認為中美港口費互征舉措將導致船公司重新調配全球船舶部署，推升運價。隨著中方反制措施的正式落地，國際航運市場在第四季度將面臨一輪劇烈調整。
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