21世紀經濟報道記者雷椰 盧陶然 北京報道
綠色轉型已成為時代潮流。中國正處于“十五五”規劃謀篇布局的關鍵時期。近日，在國合會召開期間，國合會“能源環境協同創新促進高質量發展”前期研究項目組長王志軒接受21世紀經濟報道記者專訪，探討綠色轉型中的機遇與挑戰。
王志軒所在的研究組主要議題聚焦“雙碳目標”、能源資源環境、協同創新等，中國環境科學研究院、中國電力企業聯合會、自然資源保護協會等單位參與其中。王志軒對21世紀經濟報道記者表示，中國環境質量持續改善和以太陽能、風能替代化石能源發電的趨勢不會變。需要關注三個關鍵點，終點，傳統污染治理模式逐步終結；起點，新環境要求、問題和政策布局成為重點；風險點，政府需強化未來風險管理，特別是紅線和底線管理。未來應善用經驗持續創新政府治理模式，加強政府部門間、機制與制度的協調，及時發現風險并提出解決方案。
“此次能源轉型是以電力為中心的帶有根本性、長期性、全局性的經濟社會轉型，面臨著新的能源安全、新的資源約束以及新的環境影響挑戰，要找出關鍵挑戰，通過協同創新，提出破解框架，為‘十五五’期間出臺相關政策以及深入研究相關問題提供參考。”王志軒表示。
國合會“能源環境協同創新促進高質量發展”前期研究項目組長王志軒（圖源：官方供圖）
綠色轉型要明趨勢、防風險
《21世紀》：“十五五”規劃即將到來，中國推進綠色轉型與發展進程中可能面臨哪些機遇與挑戰？
王志軒：我認為，我們首先要把握好兩個趨勢。一是中國環境質量持續改善的趨勢不會改變；二是以太陽能、風能發電替代傳統化石能源發電的趨勢不會改變。這兩個趨勢是我們經過大量的實踐和對未來的展望所得出的，其根本原因是中國發展階段的基本規律來決定的。
我們要關注三個關鍵點：一是終點，我們要認識什么是終點，所謂終點就是傳統的污染治理的模式，環境管理模式，它必然逐步地就要走到了終結的位置。二是起點，起點主要是新的環境質量的要求，新的環境問題，新的政策措施，和新的布局。三是風險點。因為基于兩個基本把握，政府的治理必須要著重于未來風險的管理，特別是有關紅線和底線的管理。
《21世紀》：具體有哪些前瞻性的工具和方法可以用于識別未來風險與機遇？
王志軒：我認為，未來，我們要善用經驗，持續創新政府的治理模式，中國有很多經驗，經驗用得好是財富，用不好是包袱。因此，面對轉型，我們必須要加強政府部門間的協調溝通，機制方面的協調，制度方面的協調。
對于重大的“國之大者”，要采取先立后破的這樣一個方針。由新能源替代傳統化石能源的轉型，其風險隨著能源轉型持續深入，它將會成為影響整個國民經濟發展和整個轉型的最大的“攔路虎”。所以，在風險問題要算大賬，要及早地算賬，要及早地提出解決的方案。要堅定不移地走市場配置資源的道路，與傳統的市場配置資源道路不同，是我們必須要在人工智能的支撐下來做好市場機制。我們支撐政府決策的技術方法，要由傳統的加減法平衡提升到網絡算法的平衡，因為我們現在發展面臨的目標要素更多，要素間關聯性更大，而關鍵的因素已經不是一個，或者兩個，關鍵因素與普通因素它可能會相互轉化。
正如在電力低碳轉型過程中，它不是簡單的新能源電量與化石能源發電電量的平衡，而是電力的瞬時平衡，是電力系統中的源網荷儲之間的時空協同。因此，在決策方式方面一定要在堅持物理規律的前提下，應該更加注重于經濟社會的各個方面的影響和平衡。
推動能源、氣候與環境系統耦合
《21世紀》：如今能源—環境—氣候成為大家共同關注的焦點，如何評價這三者治理體系的協同性？
王志軒：能源、環境、氣候問題離不開能源轉型這一大背景。傳統上我們更多討論能源、環境與經濟的關系，現在則將氣候問題置于突出位置，這主要是因為歷史上大規模化石能源使用產生的溫室氣體排放，對全球氣候變暖產生了重大影響。
因此，三者關系的核心邏輯在于：為了減緩氣候變化、實現《巴黎協定》的溫控目標，就必須通過能源轉型來控制溫室氣體排放，其根本路徑在于大力發展新能源、減少化石能源的使用。實現這一目標的關鍵在于發展可再生能源，尤其是風電和光伏，其大規模發展的決定性因素在于成本的快速降低。新能源不僅是能源產業的重要組成部分，更是新質生產力，對經濟發展具有顯著的促進作用。
《21世紀》：如何通過政策與市場的協同設計，來系統平衡能源安全、環境可持續性與轉型經濟性這三重目標？
王志軒：新能源并非簡單的能量替換，它具有波動性、不穩定性和隨機性，這對能源系統的安全穩定供應提出了嚴峻挑戰。因此，我們必須尊重能源轉型的客觀規律，確保能源安全。
在當前階段，煤電的角色正從提供電量的“主力電源”轉變為保障系統穩定、提供靈活調節能力的“調節性電源”。雖然煤電的利用小時數下降導致其經濟性變差，但從全社會角度核算，通過煤電的靈活性改造來支撐更多新能源消納，在環境和經濟上是劃算的。
為此，國家已出臺容量電價等政策，對煤電提供的靈活性能力造成的成本增加進行補償。同時，能源轉型在解決傳統污染的同時，也會帶來新的環境與生態問題，如光伏制造過程中的環境足跡、新能源發展對土地的占用和對生態的影響等，這些都需要我們提前預防和解決。
《21世紀》：實現“能源－環境－氣候”協調，未來不同的部門之間，應如何建立一個跨部門的協同機制？
王志軒：能源轉型深刻改變了能源系統、經濟系統以及與氣象等其他系統的關系，因此部門協同至關重要。在實踐層面，協同早已開始，新能源項目的選址、發電預測都離不開精確的氣象數據。電力系統層面，即使在傳統能源時代，電力調度也需要精準的氣象預報來預測負荷變化，在新能源時代，氣象對于系統調度和安全的作用更加關鍵。
政策層面，在制定能源規劃、保障能源安全時，能源部門需要與氣象部門加強合作，以應對極端天氣對能源系統的沖擊。現在，氣象已不再是傳統意義上的公共服務，它必須與新型電力系統、新型能源體系高度融合，成為參與整體能源和經濟活動的重要素。例如，對水電來水情況的預測，直接關系到水庫調度和電力保供決策。要做好這種協同，首先需要法律層面的協同，根據能源轉型的需要調整和完善相關法律法規；其次是職能層面的協同，政府部門的管理職能應根據實際情況變化進行優化調整；最后是部門之間要主動協同，不能各自為政，必須共同應對轉型帶來的系統性變化。
綠電消費要突破系統成本與市場機制
《21世紀》：綠電消費是市場關注的重點，有哪些因素會限制綠電消費？
王志軒：討論綠電消費，首先需明確其定義。在我國的語境下，當前消納責任權重考核的重點是風電和光伏發電。從宏觀規模上看，目前新增的電力需求，絕大部分已由新增的風電和光伏來滿足，但這尚未達到大規模替代存量化石能源發電的階段。
制約綠電消費的因素主要有兩方面。一是系統成本與穩定性問題，綠電本身成本已下降，但其波動性需要電力系統提供靈活性資源來支撐，由此產生的系統成本目前仍使其總成本高于傳統能源發電。二是消納機制，我國已明確由“消費側”承擔綠電消納責任，國家能源主管部門將消納責任權重下達至省級政府，并最終分解到企業，尤其是高耗能企業。企業可通過物理消納（直接使用綠電）或購買“綠證”等方式完成責任。同時，也建立了綠證交易市場鼓勵個人自愿購買。總而言之，促進綠電消費，需要鼓勵、強制和市場機制三管齊下，目前我國正在不斷完善相關政策和市場設計。
《21世紀》：目前，新能源行業市場競爭激烈，對于新能源企業而言，他們該如何規避風險，并提升自己的核心能力？
王志軒：這是一個老問題、大問題，也是難問題。對于新能源企業自身而言，核心在于持續創新、提高質量、降低造價，這是永恒的主題，要避免在惡性競爭中出現“劣幣驅逐良幣”的現象。
在外部環境方面，首先，政府需加強政策引導和監管，完善招標采購機制和技術標準，為企業營造一個公平健康的市場環境。其次，要充分發揮行業協會等組織在行業自律、協調等方面的積極作用，同時需防止其異化為行業保護或價格壟斷。
再次，制定科學合理的發展目標至關重要，目標過低或過高都會導致市場失衡，當前設定的目標是底線，但需與經濟社會發展需求相協調。
最后，新能源產業的發展還需要一個良好的國際環境，當前一些國家的貿易保護主義行為，對物美價廉的中國產品構成不公平打擊，這也是企業需要應對的國際風險。
本文鏈接：專訪王志軒：以太陽能、風能替代傳統能源的綠色轉型趨勢不會變http://www.sq15.cn/show-4-21187-0.html
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