21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京召開，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下文簡稱《建議》），擘畫了未來五年發展的宏偉藍圖，為深入推進中國式現代化指明了前進方向。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期。2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均GDP達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。
《建議》提出經濟增長保持在合理區間、全要素生產率穩步提升、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步、中等收入群體持續擴大等重要目標。《建議》還明確了產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放等12方面戰略任務和重大舉措。
如何看待“十五五”時期我國面臨的機遇和挑戰？潛在經濟增速處在什么水平？如何提升全要素生產率？如何實施更加積極的宏觀政策？如何大力提振消費？如何優化投資結構？如何綜合整治“內卷式”競爭？建設現代化產業體系和推進高水平科技自立自強重點要解決什么問題？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了國家信息中心原總經濟師祝寶良。
（國家信心中心原總經濟師祝寶良，受訪者供圖）
戰略機遇與風險挑戰并存
《21世紀》：如何看待“十五五”時期我國面臨的戰略機遇和風險挑戰？
祝寶良：當前，世界百年未有之大變局深刻演變，新一輪科技革命加速演進，我國經濟結構在持續轉型升級，機遇前所未有，挑戰如影隨形。
受人口老齡化、債務持續攀升、全要素生產率增長減速等影響，“十五五”時期世界經濟增長動力放緩的態勢將持續。“十五五”時期，新一輪科技革命將呈現多點突破、相互融合的特點，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術將大大豐富各類先進技術的應用場景，交叉學科將極大拓展技術創新的邊界、縮短研發突破的時間。“十五五”時期全球經貿格局面臨更大的變動，產業鏈供應鏈將進一步區域化、短鏈化、陣營化，經貿規則復雜程度進一步提升，同質化產業國家間的競爭日趨激烈。我國在經濟、科技等領域的綜合實力快速提升，與此同時部分國家加大了對我國的打壓遏制力度。我國生產力大發展處在關鍵階段，隨著改革開放的深入及政策紅利的釋放，仍處在大有可為的戰略機遇期。
總的來看，國際格局在變，科技革命在變，國際經貿規則在變，全球治理體系在變，外部環境的“變”意味著難得的歷史機遇，這種“變”也意味更多風險挑戰。這要求“十五五”期間必須以時不我待、積極進取的精神，既抓住“變”的歷史性機遇，又切實增強憂患意識、堅持底線思維，防范化解“變”的重大風險。
政策加力推動實現潛在增速
《21世紀》：《建議》明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，經濟增長潛力得到充分釋放等。我國經濟潛在增速大概在什么水平？如何提升全要素生產率？要實現2035年人均GDP達到中等發達國家水平，“十五五”期間需要怎樣的增速？
祝寶良：潛在經濟增速是在各種資源優化配置下，能達到的最大經濟增速。在經濟增長的生產要素貢獻中，除了資本積累和勞動數量投入帶動的增長外，其他因素帶動的增長統稱為全要素生產率。
影響我國全要素生產率的，主要有五方面內容。一是通過城鎮化釋放勞動力的活力，推動大量農村剩余勞動力從農業部門向效率更高的工業和服務業部門轉移。二是通過發展外向型經濟，通過大規模利用外資和對外貿易來提高經濟效益。三是通過改善教育和健康水平來提高人力資本。四是通過研發投入帶動科技進步，突出表現在制造業升級和新興產業擴張形成更多創新驅動的新動能。五是其他因素，包括規模經濟效應、管理水平改善等。
根據我們的模型測算，2026-2030年我國潛在經濟增速在4.7%左右，其中資本形成的貢獻為2.7個百分點，勞動力數量的貢獻基本為0，全要素生產率的貢獻為2.0個百分點。國內研究機構普遍認為，當前我國經濟的潛在增速在4.5%-5%左右。
目前，中等發達國家中位數水平，比如韓國、西班牙的人均GDP在3萬美元左右。假設這些國家人均GDP年均增長1.5%-2%；同時，假定人民幣匯率年均升值2%左右，那么，從2021年到2035年年均GDP增速在4.7%，就能實現2035年人均GDP達到中等發達國家水平。相應地，“十五五”的經濟增長目標應該在4.7%左右。
《21世紀》：《建議》提出，強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期。要如何實施更加積極的宏觀政策？
祝寶良：“十五五”時期，要把實現經濟潛在增速和價格合理回升作為宏觀調控的主要目標，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
積極的財政政策方面，財政支出力度要繼續快于經濟名義增速；同時，優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。適度寬松的貨幣政策方面，政策利率下調幅度要大于通脹的下降速度，確保真實利率下降，保持流動性充裕；結構性貨幣政策工具要持續支持“三農”、小微企業發展，運用好碳減排支持工具，支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造等專項再貸款；引導更多資金投向先進制造業、戰略性新興產業，服務好關鍵核心技術攻關企業和“專精特新”企業；支持基礎設施和重大項目建設，用好用足政策性開發性金融工具，穩步擴大REITs試點范圍，盤活存量資產。
提高消費率是重要命題
《21世紀》：《建議》提出，堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。為何要堅持擴大內需？如何大力提振消費？投資可以在哪些方面發力？
祝寶良：需求問題是“十五五”期間要著力破解的命題，提高消費率、優化投資結構是未來五年要著重考慮的重大問題。
過去40多年，在我國基礎設施相對落后、房地產市場需求很大、出口市場份額占比較小的情況下，依靠投資和出口拉動的發展模式是有效的，也是成功。但是，隨著我國即將進入世界銀行劃定的高收入國家行列，我國基礎設施投資空間日益收窄，房地產市場還在深度調整中，地方債務不斷積累，必須轉向消費驅動、投資于物與投資于人緊密結合的經濟增長模式。
當前消費需求偏弱主要表現在居民消費，疫情沖擊、房價調整等使得居民資產負債表出現收縮，居民消費更趨謹慎，儲蓄動機增強。
“十五五”時期大力提振消費，要解決好敢消費、能消費、愿消費的問題，為增強國內大循環提供堅實基礎。在“敢消費”方面，要做好涉及民生的社會保障，可把城鄉居民基礎養老金財政支持部分用五年時間提高500元/人，使城鄉居民基礎養老金平均水平2030年達到700元/人左右，同時繼續提高城鄉居民醫保財政補助標準。深化收入分配制度改革，提高中低收入群體收入，擴大中等收入群體比例。在“能消費”方面，要進一步清理對汽車、住房等合理消費的限制性措施。在“愿消費”方面，要放寬文化、醫療、教育等服務業領域的準入限制，提高供給水平和質量；抓好消費品質量、品牌建設，提供更多可選擇的、優質的消費品。
擴大有效投資，可以擴大公共服務領域和基礎設施的投資，創造更多消費場景。當前，科技、教育、文化、醫療衛生、體育、宜居等領域仍存在較大投資空間，應成為公共投資的發力重點。例如，我國每百萬人的圖書館數量、體育館面積僅為發達國家的十分之一左右。初步估計，如果我國上述民生領域基礎設施在未來五年達到發達國家60%-70%的水平，大概需要30萬億元投資規模。南方地區存在供暖需求，若以小區為單位的集中供暖能夠覆蓋三千萬戶，可拉動4500-6000億左右的投資。銀發經濟大有可為，適老化建筑改造、社區公共服務設施投入等存在較大空間。低空經濟、高速公路服務區改造、高端旅游設施建造等領域同樣具備較大投資空間。
“十五五”期間要擴大內需，還需要推動房地產市場止跌回穩。建議建立國家收儲基金，委托專業且有行業經驗的機構管理和運作，依托市場化機構執行收儲，收儲基金用于收購項目、土地、房產，還可以對房企進行注資。隨著我國城市發展從大規模增量擴張階段進入以存量提質增效為主階段，城市更新將成為房地產市場發展的重要抓手，可以采取措施激發政府、居民、建筑企業參與城市更新的積極性，穩定房地產投資。
“反內卷”需規范地方招商引資行為
《21世紀》：要如何綜合整治“內卷式”競爭？
祝寶良：當前，我國傳統制造業以及新興產業領域均存在“內卷”現象。“內卷式”競爭表現為橫向價格內卷和縱向產業鏈內卷。從橫向看，主要通過低價策略爭奪市場份額。從縱向看，表現為企業利用市場優勢地位，通過拖欠產業鏈上下游企業應付賬款來降低成本，進而實現市場擴張。
“十五五”時期，要深化經濟體制改革，綜合整治“內卷式”競爭。要完善市場監管機制，優化低于成本的低價競爭評判標準和監管規則，依法加強重點行業和領域的價格監管。健全市場出清機制，消除企業退出市場的障礙，依靠市場機制推動企業整合、提高產業集中度。規范各級政府行為，實施好《公平競爭審查條例》和《全國統一大市場建設指引（試行）》，破除地方保護和市場分割，推動要素資源在全國范圍內優化配置。完善考核制度，優化調整當前各級政府普遍重生產、輕消費、熱衷上項目等現象。著力規范地方政府招商引資行為，將招商引資工作重點從拼政策優惠轉變為優化營商環境、提高服務質量。發揮行業協會的作用，完善行業協會職能，把一些行業的發展規劃權力從政府部門轉為行業協會。
《21世紀》：《建議》列出了12方面的戰略任務，其中建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強居于第一、第二位。為何如此重視現代化產業體系建設和科技創新？未來五年要重點解決什么問題？
祝寶良：“十五五”時期應重點在“人”“財”“物”三個維度推動科技創新。“人”就是激發科研人員開展科技創新的積極性，持續做好事關科研人員切身利益的制度建設。“財”就是要做好對科研的資金支持保障，提升企業創新投入強度，發揮政府和市場“雙輪驅動”作用，帶動更多資金支持技術創新，完善多層次資本市場，促進產業鏈創新鏈資金鏈更好協同。“物”就是做好科技創新基礎設施的建設，重點建好滿足國家戰略需求的大型實驗室，鼓勵龍頭企業按照產業鏈協同的原則共享科技創新基礎設施。
建設現代化產業體系，要以實體經濟為基礎，促進傳統產業提質升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。加快構建現代化產業體系，要推動產業門類、產業生態、產業配套相互影響、相互促進、相互協同，要促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈融合”，打破壁壘、優化配置創新要素，著力突破關鍵共性技術，加快科技成果轉化。要處理好實體經濟和金融的關系，引導金融體系為實體經濟提供更精準、更高效的金融服務。建設現代化產業體系還要著力做到“三個提升”。一是提升產業體系的完整性，做好生產力布局，通盤考慮大產業門類的完整性和齊備性，做好補短板、鍛長板工作。二是提升產業體系的先進性。瞄準國際產業變革前沿成果，加快技術迭代應用，切實提升產業效率和產品附加值。三是提升產業體系的安全性。增強供應鏈韌性，做好產業安全風險監測預警，實現關鍵核心技術自主可控。
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