21世紀經(jīng)濟報道記者 周瀟梟 北京報道 10月30日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合對外發(fā)布《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)管理暫行辦法》（下文簡稱《辦法》），旨在規(guī)范招標代理活動，促進招投標市場規(guī)范健康發(fā)展。該辦法自2026年1月1日起施行。
代理機構(gòu)是聯(lián)通整個招投標活動、提供招投標專業(yè)服務(wù)的重要主體。目前，全國已有超11萬家招標代理機構(gòu)、超100萬名從業(yè)人員，對提高招投標效率、提升招投標專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。與此同時，一些招標代理機構(gòu)通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標、向評標專家行賄等方式，違法開展業(yè)務(wù)，謀取非法利益，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。
10月31日，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超在10月發(fā)布會上表示，《辦法》堅持問題導(dǎo)向，提出了三方面新要求。
（國家發(fā)展改革委10月發(fā)布會現(xiàn)場圖）
一是統(tǒng)一登記。要求代理機構(gòu)在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺上登記機構(gòu)、場所、從業(yè)人員等基本信息，并對真實性和準確性負責。
二是規(guī)范從業(yè)。在業(yè)務(wù)承接方面，要求代理機構(gòu)要具備獨立辦公場所和必要的辦公條件，擁有不少于5名符合專業(yè)能力要求的從業(yè)人員，具備完善的內(nèi)部管理制度，機構(gòu)和相關(guān)人員未被禁止從事招標代理業(yè)務(wù)等。在業(yè)務(wù)開展方面，要求實行項目負責人制，依法簽訂招標代理合同，規(guī)范收取代理費用，按規(guī)定公開代理信息，依法協(xié)助招標人處理異議。
具體而言，為避免“皮包公司”“空殼公司”進入招標代理行業(yè)，《辦法》要求招標代理機構(gòu)應(yīng)當有從事招標代理業(yè)務(wù)的場所、資金、專業(yè)力量，并禁止有泄密、串通等嚴重違法失信行為的代理機構(gòu)從業(yè)。
《辦法》從代理范圍、項目負責人等9個方面明確了招標代理合同內(nèi)容要求，既防范代理機構(gòu)“坐地起價”“收費不服務(wù)”，又壓實招標人約束代理機構(gòu)的主體責任，保護委托關(guān)系雙方合法權(quán)益。
為進一步規(guī)范收費行為，《辦法》禁止代理機構(gòu)將評標場所服務(wù)費、評標專家勞務(wù)費等不屬于招標代理服務(wù)范疇的費用計入代理費用，減輕投標人負擔。
《辦法》細化明確了代理機構(gòu)的嚴重違法行為。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，規(guī)定了泄露信息、惡意串通2種情形，《辦法》進一步細化為提供回扣、拉攏專家、限制投標等8類情形，消除監(jiān)管模糊地帶。
三是配合監(jiān)管。招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)存在違法違規(guī)行為，有權(quán)向行業(yè)主管部門反映。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，對相關(guān)代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，重點核實代理機構(gòu)是否滿足從業(yè)條件、人員專職從業(yè)、合同簽訂和履行、招標文件編制與發(fā)售、投標保證金收取及退還等9類重點事項。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，健全開放協(xié)同的招標投標電子化、數(shù)字化、智能化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進智慧監(jiān)管。
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