21世紀經濟報道記者周瀟梟 見習記者冉黎黎 北京報道
“十四五”即將收官，“十五五”正謀篇布局，接下來，我國產業發展往何處去?
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文公布，正式確定了我國未來五年的產業發展藍圖。
其中，《建議》把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，部署了4方面重點任務，包括優化提升傳統產業、培育壯大新興產業和未來產業、促進服務業優質高效發展、構建現代化基礎設施體系。在這背后，隱含我國何種政策調整邏輯？針對相關問題，21世紀經濟報道記者專訪了第十四屆全國政協委員、經濟委員會委員，中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧。
作為國家“十四五”“十五五”規劃專家委員會委員，黃群慧主要研究領域為發展經濟學、中國制造業與國有企業改革等，曾主持國家社會科學基金重大項目4項及國家級研究項目多項。
黃群慧表示，“十五五”時期，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈。面對動蕩復雜多變的發展環境，無論是從強化已有經濟發展基礎看，還是從搶占未來戰略制高點看，都需要進一步筑牢以制造業為核心的實體經濟根基。同時，“十五五”時期需要把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，而現代化產業體系是新質生產力的有效載體，通過以科技創新為引領、推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉來加快建設現代化產業體系，可以極大促進新質生產力、實現新舊動能轉換，從而推進高質量發展。以發展新質生產力為主線，以高質量發展為主題，是推進現代化產業體系建設的政策體系設計的基本邏輯主線。
第十四屆全國政協委員、經濟委員會委員，中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧。（受訪者供圖）
傳統產業轉型升級具有巨大增量
《21世紀》：對于優化提升傳統產業，《建議》提出，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。在當前國際形勢下，對此我們如何把握？
黃群慧：“十五五”時期，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈。面對動蕩復雜多變的發展環境，無論是從強化已有經濟發展基礎看，還是從搶占未來戰略制高點看，都需要進一步筑牢以制造業為核心的實體經濟根基。動蕩的環境需要更強的經濟韌性，經濟學理論和以往的歷史經驗都表明，強大的制造業是一國經濟韌性的決定性因素。在即將過去的“十四五”時期，我國以全球最具完整性的產業體系、全球最大規模的制造能力，有效應對了世紀疫情的巨大沖擊，體現出了經濟的強大韌性。“十五五”時期我國要建設強大國內大市場、以高水平自立自強提高國內大循環的內生動力和可靠性，以新安全格局保障新發展格局，這要求進一步筑牢制造業根基，形成強大的制造業。
我國已經連續15年保持制造業增加值第一的世界制造業大國的地位，《建議》提到的礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等傳統產業，在全球具有舉足輕重的地位，但在新一輪科技革命和產業變革背景下，還亟待推進智能化、綠色化、融合化和高端化的轉型升級，從而進一步提高在全球價值鏈的地位。《建議》強調“十五五”要鞏固提升這些產業的地位和競爭力，一方面是增強我國經濟韌性所必須，同時也是培育經濟增長新動能的內在要求，這些傳統產業的轉型升級具有巨大的經濟增量“容量”，通過技術改造，通過標準引領，通過產業基礎再造，通過大力發展智能制造、綠色制造和服務型制造，傳統產業深度轉型升級帶來10萬億級的經濟增加值，完全是可以實現的。
《21世紀》：對于新支柱，“十四五”規劃提到的戰略性新興產業包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等。而《建議》中提到的則包括新能源、新材料、航空航天、低空經濟等。從我國經濟結構優化的角度來看，新支柱產業的變化傳遞出何種信號？
黃群慧：《建議》特別強調新能源、新材料、航空航天、低空經濟等，一方面表明這些新興產業自身具有巨大的增長空間，能夠逐步成長為中國經濟增長的主要動力源；另一方面，這些產業具有很強的前向關聯度或者后向關聯度，對很多產業都有重要的支撐和帶動作用。這些產業的發展會逐步催生數個萬億級的市場，對整個經濟發展產生戰略性支撐意義。
另外，“十四五”強調的九大戰略性新興產業，已經對我國經濟發展起到了關鍵作用，有些已經逐步發展相對成熟，甚至個別產業已經出現了“內卷式”競爭問題。因此，發展戰略性新興產業，一定要按照“因地制宜”的要求，各地政府要基于自己的資源稟賦、產業基礎、科技條件選擇和發展新興產業，打造與自己地方相適應的戰略性新興產業集群，同時還要求針對產業的技術發展特性、市場競爭態勢、未來產業發展前景實事求是地確定相應產業政策和競爭政策，并統籌產業政策與競爭政策，為戰略性新興產業創造一個適宜的發展生態和治理體系，促進新興產業健康有序發展。
《21世紀》：未來產業方面，《建議》提出，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。布局前述六大未來產業著眼的是哪些關鍵因素？
黃群慧：未來產業對搶占產業競爭的戰略制高點至關重要，也是大國博弈的關鍵著力點。但是，未來產業具有原始創新依賴性強、技術路徑不確定、產業化風險大、投資回報周期長等特征，《建議》提出“十五五”時期推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點，整體上看綜合考慮了產業成熟度、技術顛覆性、可能市場潛力等諸多方面，代表了新一輪科技革命和產業變革的智能化、綠色化趨勢的各個領域。要推進這些未來產業領域成為戰略性新興產業，需要按照《建議》提出的探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。
“十五五”需更突出因地制宜發展新質生產力
《21世紀》：現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。從傳統產業提及鞏固提升全球地位，到新興產業和未來產業的變化，再到對基礎設施與服務業的布局，這背后隱含我國何種政策調整邏輯？
黃群慧：《建議》將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”作為“十五五”經濟社會發展的首要任務，明確提出現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎，指明了堅持智能化、綠色化、融合化方向，以及保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系的目標要求。一方面進一步強化了以制造業為核心的實體經濟在我國經濟發展的地位。實現中國式現代化，必須不斷厚植現代化的物質技術基礎，不斷夯實人民幸福生活的物質技術條件。強大的實體經濟，關乎占世界18%的人口共同富裕現代化的實現，關乎一個社會主義大國沿著獨立自主的和平發展道路的偉大復興。因此，在中國式現代化進程中發展實體經濟一定是經濟社會發展的頭等重要戰略任務。另一方面，將先進制造業界定為現代化產業體系的骨干，進一步突出了制造業在現代化產業體系的地位，努力進一步激活制造業科技創新效應、發揮制造業科技創新主戰場作用，通過建設以制造業為骨干的現代化產業體系，有力推進和承載新質生產力發展。
“十五五”時期需要把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，而現代化產業體系是新質生產力的有效載體，通過以科技創新為引領、推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業并舉來加快建設現代化產業體系，可以極大促進新質生產力、實現新舊動能轉換，從而推進高質量發展。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，新質生產力加快發展對高質量發展展現出強勁推動力。而高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，因此，以發展新質生產力為主線，以高質量發展為主題，是推進現代化產業體系建設的政策體系設計的基本邏輯主線。
《21世紀》：你此前提到，要加快以算力為代表的新型基礎設施建設布局。《建議》提出，適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。對于新型基礎設施建設布局，何謂“適度”？何謂“超前”？
黃群慧：算力是新質生產力的代表力量，以算力網為代表的新型基礎設施對新一輪科技革命和產業變革具有關鍵的基礎支撐和驅動作用。要更好地發揮這種基礎支撐和驅動作用，必須要“先行”，需要超前布局。但是不能過于“超前”，還要與經濟發展和產業需求基礎相適應，同時由于技術迭代速度等原因，過于超前也可能會造成基礎設施沒有被充分利用而被新設施替代，造成巨大浪費。
以算力為例，從區域因地制宜發展新質生產力視角看，優化算力布局對區域產業協調發展、產業鏈躍遷、推進區域經濟創新發展具有重要的基礎支撐意義。
一方面，要圍繞產業需求優化區域算力布局，推進區域產業協調發展。各地要堅持從實際出發，根據自己區域的國家戰略定位、主體功能要求、要素基礎和產業體系特點，以滿足產業創新發展需要為牽引，布局專用算力資源。制造業密集區域要著重布局工業互聯網算力，西部地區則要注重綠色算力布局，國家要加大在關鍵節點布局通用算力，支持超算中心和智算中心建設，最終形成有效支撐全國產業智能化和綠色化升級的低熵高通量的算力網絡。
另一方面，要探索構建全國統一算力交易市場，縱深推進全國統一大市場建設。全國統一算力交易市場關鍵功能是在全國統一范圍內能夠實現交易伙伴匹配、價格確定、調度傳輸的算力供需交易行為，既包括全國性算力交易中心，也要有區域性算力交易中心。構建全國統一算力交易市場，既需要統一的網絡傳輸等物理市場基礎設施支撐，也需要跨區域收費機制和補償機制等方面的制度建設，要形成不同算力類型、波峰波谷不同時段的合理定價機制。
《21世紀》：《建議》提出，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。生產性服務業存在怎樣的擴容和提質空間？
黃群慧：生產性服務業是推進制造業轉型升級、建設現代化產業體系的核心力量，在全球價值鏈重構與數字化深度融合背景下，生產性服務業通過知識產權、現代金融、科技服務、檢驗檢測等全鏈條專業服務為促進產業向高端化、智能化和綠色化轉型升級。圍繞著生產性服務業提質擴容，一方面要擴大服務業開放力度，進一步放松管制，深化監管改革，完善支持政策體系，讓更多優質經營主體進入生產性服務業領域；另一方面，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，推進服務業數智化水平，加強服務標準和質量品牌建設。尤其是要通過制造業和服務業深度融合，發展智能制造、綠色制造、服務型制造進一步牽引生產性服務業提質擴容，將服務全面嵌入制造全生命周期。
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