21世紀經濟報道記者周瀟梟 見習記者冉黎黎 北京報道
“十五五”時期新質生產力發展要取得重大突破，離不開與之配套的新型基礎設施建設。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）在“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”方面重點提到，適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。
對于新型基礎設施建設，“十四五”規劃中提出，加快建設新型基礎設施。而在《建議》中，對于“十五五”建設新型基礎設施的部署則是“適度超前”。
受訪專家認為，“適度超前”是順應“十五五”時期國內經濟發展階段轉換與增長動能升級的迫切需求。《建議》明確提出著力打造新興支柱產業，加快新能源、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，前瞻布局量子科技、具身智能、第六代移動通信等未來產業。這些產業是形成新質生產力的重要載體，而其規模化發展高度依賴算力、通信等新型基礎設施的支撐，因此底層能力建設需先行布局。在城鎮化進程放緩、傳統基礎設施建設增長趨緩的背景下，未來增量基建空間將轉向與新質生產力配套的信息基礎設施。
資料圖
如何理解“適度超前”
《建議》提出，構建現代化基礎設施體系。其中提到，適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。
對于新型基礎設施建設，“十四五”規劃中提出，加快建設新型基礎設施。而在《建議》中，對于“十五五”建設新型基礎設施的部署則是“適度超前”。
事實上，回顧“十四五”規劃，也曾對基礎設施有過“適度超前”的部署，不過，彼時是在“堅持創新驅動發展 全面塑造發展新優勢”部分提出，適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。
隨后，中央及各部門也曾多次在基礎設施布局上提到“適度超前”。2022年政府工作報告提出，圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。2022年4月，中央財經委員會第十一次會議強調，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平。要適度超前，布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度。2023年12月，工業和信息化部舉行新聞發布會介紹國家高新區推進新型工業化有關情況，工業和信息化部火炬中心副主任李有平在發布會上表示，加快推進園區傳統基礎設施數字化智能化改造，適度超前建設新型基礎設施，提升園區數字化治理能力。2024年政府工作報告提出，適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業生態。
今年以來，“適度超前”部署新型基礎設施建設的信號也在持續釋放。今年8月，工業和信息化部副部長熊繼軍在《做好信息化和工業化深度融合這篇大文章》中指出，適度超前布局建設5G、算力等新型信息基礎設施，加快工業互聯網體系化發展，強化網絡基礎設施安全防護能力建設。9月，工業和信息化部、市場監督管理總局印發《電子信息制造業2025－2026年穩增長行動方案》，其中提到，適度超前部署新型基礎設施建設，提升各地已建基礎設施運營管理水平，強化服務器、芯片和關鍵模塊的兼容適配。
對于如今“適度超前建設新型基礎設施”寫入《建議》又該如何理解？
畢馬威中國經濟研究院院長蔡偉對21世紀經濟報道記者表示，這是順應“十五五”時期國內經濟發展階段轉換與增長動能升級的迫切需求。在城鎮化進程放緩、傳統基礎設施建設增長趨緩的背景下，未來增量基建空間將轉向與新質生產力配套的信息基礎設施，特別是信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設。
中國電信研究院戰略發展研究所專業首席分析師魏玥也對21世紀經濟報道記者表示，當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，適度超前建設新型基礎設施，首先是有助于我國在全球科技競爭中贏得主動權，其次可以引導傳統產業轉型升級，還能夠增強產業鏈的抗風險能力。
中信證券首席經濟學家明明進一步對21世紀經濟報道記者表示，相比以往在傳統基建領域超前發力，如今政策財政更傾向于投向數字化、智能化和綠色領域，比如算力中心、5G網絡和新能源項目。“這體現出政府希望通過新基建帶動產業升級，同時控制債務風險。而‘適度超前’則意味著在新基建領域仍需提前布局、加快投入，拓展未來經濟增長空間。”他說。
打通“科技—產業—經濟”循環
“‘十五五’時期，經濟發展的重心在于推動科技創新和產業創新深度融合、實體經濟和數字經濟深度融合。”蔡偉指出，“這要求新型基礎設施不僅要支撐科技創新，更要賦能千行百業數字化轉型，通過新型基建打通‘科技—產業—經濟’循環”。
在中共中央于10月24日舉行的新聞發布會上，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔提到，《建議》明確把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，部署了4方面重點任務，可以從“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”這4個方面來把握。
鄭柵潔表示，固本升級，就是要優化提升傳統產業。創新育新，就是要培育壯大新興產業和未來產業。擴容提質，就是要促進服務業優質高效發展。強基增效，就是要構建現代化基礎設施體系。
對于強基增效，具體而言，鄭柵潔提到，我國已擁有全球規模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡。《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展，發揮更強支撐保障作用。
中國首席經濟學家論壇理事、啟錸研究院首席經濟學家潘向東對21世紀經濟報道記者表示，《建議》在“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”最后突出以現代化基礎設施體系為支撐，通過適度超前部署信息基礎設施、完善交通、網絡等關鍵硬件保障，為產業體系高效運行提供堅實基礎，確保先進制造業、現代服務業等各類產業在良好的硬件環境中實現高質量發展，最終構建起自主可控、安全高效、富有競爭力的現代化產業體系，為2035年基本實現社會主義現代化提供有力產業支撐。
面向“十五五”，新基建如何做到“適度超前”，又如何提供有力支撐？
魏玥表示，“適度超前”要求找準方向、把控節奏并保持定力，新型基礎設施投資規模大、建設周期長，需要通過動態規劃、彈性設計和分段實施等平衡前瞻性與實用性，并利用多元化融資手段保障資金來源。
蔡偉表示，在建設現代化產業體系視角下， “十五五”建議明確提出著力打造新興支柱產業，加快新能源、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，前瞻布局量子科技、具身智能、第六代移動通信等未來產業。這些產業是形成新質生產力的重要載體，而其規模化發展高度依賴算力、通信等新型基礎設施的支撐，因此底層能力建設需先行布局。
在蔡偉看來，“適度”意味著需要通過統籌規劃引領，確保與產業需求、技術趨勢和經濟承載力相匹配，避免盲目擴張與資源浪費。同時，要優化空間布局，通過存量資源盤活和區域協調發展，形成“全國一盤棋”布局，避免重復建設。“超前”則要以新一輪科技革命和產業變革為導向，聚焦基礎性、戰略性、引領性的重大項目進行前瞻布局和關鍵核心技術攻關，夯實現代化產業體系根基，提升產業鏈自主可控水平。
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