21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中，財政部部長藍佛安發表題為《發揮積極財政政策作用》的署名文章，對“十五五”時期財政面臨的形勢任務和積極財政政策的重點舉措進行介紹。
藍佛安表示，“十五五”時期要堅持財政政策民生導向，推動更多資金資源投資于人、服務民生。堅持科學把握財政宏觀調控邊界，促進有效市場和有為政府更好結合。堅持將暢通國內大循環放在突出位置，聚焦卡點堵點精準施策。堅持統籌發展和安全，以財政高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。堅持“小錢小氣、大錢大方”，不斷提升財政政策效能和資金使用效益。
藍佛安指出，“十五五”時期要全力落實好積極財政政策的重點舉措。全方位擴大國內需求，支持建設強大國內市場。支持高水平科技自立自強，促進新質生產力加快發展。在高質量發展中切實保障和改善民生，持續增進民生福祉。扎實推進城鄉區域融合發展，拓展現代化發展空間。以深化改革、加強監管推進財政科學管理，不斷提升財政治理效能。切實防范化解地方政府債務風險，推動財政可持續發展。
尤值一提的是，11月3日，財政部債務管理司官宣上線，該司職責涵蓋中央和地方債務管理、政府債券發行和兌付、防范化解隱性債務等方面，有助于對政府債務進行統籌管理。
（《輔導讀本》及《學習輔導百問》封面圖）
科學把握財政宏觀調控邊界
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確指出，發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。
藍佛安表示，財政政策作為宏觀調控主要手段，通過預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具組合，發揮擴大總需求和定向調結構的雙重優勢，熨平經濟周期性波動，落實國家重大決策部署，促進經濟總量平衡和結構優化，實現質的有效提升和量的合理增長。近年來，面對更加復雜嚴峻的國內外形勢，進一步加強超常規逆周期調節，統籌實施存量和增量政策，及時出臺一攬子化債方案等舉措，推動經濟持續回升向好，有力服務中國式現代化建設。
藍佛安表示，“十五五”時期要堅持科學把握財政宏觀調控邊界，促進有效市場和有為政府更好結合。建立高水平社會主義市場經濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。必須以財政宏觀調控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領域聚焦，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜，彌補市場失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
強調要“把握財政宏觀調控邊界”，既與提高宏觀經濟治理效能有關，也與“十五五”時期財政收支形勢有關。
近日出版的《黨的二十屆四中全會〈建議〉學習輔導百問》（下文簡稱《學習輔導百問》）中，對“如何理解增強財政的可持續性”進行回應：“發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性”為做好今后5年財政改革發展工作指明了方向，提供了重要遵循。未來5年，應對我國經濟社會發展面臨的風險和挑戰，需要保持合適的財政支出強度、發揮好積極財政政策作用，同時也對防范化解風險、增強財政可持續性等提出新的更高要求。一方面，財政收入增長面臨較多約束，傳統重點稅源行業增長放緩，戰略性新興產業及數字經濟等發展迅速，但對稅收貢獻相對較小。另一方面，財政支出需求持續增長，促消費、擴投資、穩就業、促民生等重點領域剛性支出不減，財政收支平衡壓力持續加大。同時，重點領域還有風險隱患，確保財政經濟平穩運行面臨新的挑戰。下一步，增強財政可持續性，需綜合施策，多管齊下，推動建設穩固平衡強大的國家財政，為經濟社會高質量發展提供堅實財政保障。
中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒對21世紀經濟報道記者表示，“十五五”時期，隨著國民經濟的不斷企穩向好、進一步規范稅收優惠、壓縮不必要的支出，財政收支狀況有望持續改善。增強財政收支的可持續性，一方面，要統籌考慮經濟與財政收支（包括稅收、非稅收入、政府債務等）之間的關系，加強財政宏觀調控，不斷做大經濟財政“蛋糕”；另一方面充分調動和保護各級地方政府、各類經營主體的主動性和積極性，以財政收入在各級政府之間的合理分配為基礎，持續打造優良的營商環境。
構建政府債務管理長效機制
藍佛安表示，“十五五”時期切實防范化解地方政府債務風險，推動財政可持續發展。堅持在發展中化債、在化債中發展，持續用力防范化解地方政府債務風險。進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務置換工作。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，推動建立統一的地方政府債務長效監管制度，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。加快推進地方融資平臺改革轉型，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。優化債務結構，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。
11月3日，財政部官網更新了“機構設置”欄目，新增了“債務管理司”，與此同時“政策研究室”已撤銷。財政部官網顯示，債務管理司的主要職責包括：擬訂并執行政府國內債務管理制度和政策；擬訂中央和地方政府債務管理制度和辦法；編制國債和地方政府債余額限額計劃；承擔政府內債發行、兌付等有關管理工作；承擔政府外債管理工作，擬訂基本管理制度；加強政府債務監測監管，防范化解隱性債務風險。
中誠信國際研究院院長袁海霞對21世紀經濟報道記者表示，財政部債務管理司的成立，是我國政府債務治理從 “分散應對” 轉向 “系統治理” 的標志性變化，是我國政府債務管理頂層設計的優化。債務管理司整合了原分散在多個司局的債務管理職能，通過統一制定政策、加強監測監管，可有效避免多頭管理導致的權責不清。該司職責涵蓋中央和地方債務管理、債券發行兌付、隱性債務監管等，可直接對地方政府隱性債務進行穿透式監管，構建起覆蓋中央與地方、顯性與隱性債務的 “全口徑、集中化” 治理中樞，有利于全方位統籌債務管理，有利于加快構建與高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。
《學習輔導百問》指出，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，既是防范化解地方政府債務風險的必然要求，也是促進高質量發展、完成“十五五”規劃目標的客觀需要。立足有力促進高質量發展，進一步明確政府債務分類和功能定位，優化政府債務結構，合理確定國債和地方政府債務、地方政府一般債券和專項債券的規模和比例。推進地方政府隱性債務、法定債務合并監管，建立統一的長效監管制度。完善全口徑地方債務監測監管體系，加強部門協同和數據信息共享，多措并舉化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，防止前清后欠。改進完善地方政府專項債券償還機制，強化對專項債券對應項目所形成資產的監管，健全專項債券償債備付金管理機制，確保專項債按期償還。分類推進融資平臺市場化轉型，平臺轉型后不再關聯政府信用，按照市場化法治化原則運作。
袁海霞表示，按照目前的進度，2028年實現隱性債務清零的目標具備可行性。2026年、2027年是地方債務風險化解的關鍵年份，伴隨“6+4+2”大規模化債組合拳的實施落地，地方債務綜合成本持續下降，結構進一步改善，風險不斷壓降。同時，融資平臺在加快轉型，有望在2027年6月末前全部退出名單。另外，監管機制的持續完善為化債提供保障，減少“一邊化債、一邊新增”的可能性。但是，也需要注意，當前地方經濟和財政運行存在波動，房地產市場仍在深度調整，融資平臺轉型質量參差不齊等，這些因素可能影響化債進度。
袁海霞進一步表示，未來我國政府債務規模或呈現 “法定債務延續擴容、隱性債務持續壓降、全口徑債務管理強化” 的趨勢。從法定債務來看，積極財政政策仍是穩經濟的重要支撐，疊加債務置換深入推進，法定債務規模將穩步上升。從隱性債務來看，伴隨大規模債務置換持續推進，隱性債務規模將逐步清零，同時，伴隨城投的改革轉型，城投有息債務增速或整體收斂，廣義債務風險出現一定緩釋。此外，全口徑債務管理進一步強化，涵蓋法定債務、隱性債務、城投企業經營性金融債務、產業類國企債務等，全口徑債務統計監測體系不斷完善，管理流程更加規范有序。
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