21世紀經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 11月7日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》（下文簡稱《意見》）。
場景是驗證新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)模式、制度政策的具體情境，是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，對促進新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用。
《意見》明確指出，打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，推出一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景，創(chuàng)新社會治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景，豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場景，擴大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”的路徑。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確了“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新位居前列。場景是打通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，有助于加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)、人才、資金聚集，有助于加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
優(yōu)先布局一批新領(lǐng)域新賽道場景
《意見》明確指出，打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景，包括數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、全空間無人體系、生物技術(shù)、清潔能源、海洋開發(fā)等領(lǐng)域。
其中，在人工智能領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加快高價值應(yīng)用場景培育和開放，更好滿足科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等各領(lǐng)域發(fā)展需要。
在全空間無人體系方面，推動海陸空全空間無人體系應(yīng)用和標準建設(shè)，鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務(wù)、物流、衛(wèi)星服務(wù)等應(yīng)用場景，拓展工業(yè)生產(chǎn)、城市規(guī)劃建設(shè)治理、綜合立體交通、公共服務(wù)、安全防護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等無人體系應(yīng)用場景。穩(wěn)妥有序拓展低空經(jīng)濟等領(lǐng)域應(yīng)用場景。
《意見》明確建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，包括制造業(yè)、交通運輸、智慧物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
其中，制造業(yè)領(lǐng)域。聚焦智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、工業(yè)生物、工業(yè)智能等核心技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新柔性生產(chǎn)線、智能工廠、綠色工廠、高標準數(shù)字園區(qū)、零碳園區(qū)等應(yīng)用場景，支持重點制造業(yè)企業(yè)向自主基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等產(chǎn)品開放應(yīng)用場景，遴選培育工業(yè)領(lǐng)域垂直大模型典型應(yīng)用場景。鼓勵地方和企業(yè)培育工業(yè)設(shè)計、中試驗證、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)用場景。
《意見》還明確推出一批行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景，包括應(yīng)急管理、礦山安全、智慧水利、施工安全、林業(yè)草原等領(lǐng)域；創(chuàng)新社會治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景，包括政務(wù)服務(wù)、智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)等；豐富民生領(lǐng)域應(yīng)用場景，包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘托育、文化和旅游、跨界融合消費等領(lǐng)域。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所企業(yè)室副主任張銘慎對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，新技術(shù)從實驗室到市場必須經(jīng)過真實場景的反復(fù)驗證。場景能克服“閉門造車”帶來的缺陷，還能整合上下游資源構(gòu)建完整的商業(yè)閉環(huán)。場景不僅僅是“應(yīng)用場地”，而是技術(shù)商業(yè)化的“催化劑”，是新產(chǎn)品走向市場的“試金石”，是新模式新業(yè)態(tài)落地生根的“演練場”。加快場景培育和開放，有助于加快“技術(shù)突破”到“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”，對促進新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用具有重要作用。
張銘慎進一步指出，《意見》涵蓋了目前我國新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大的絕大多數(shù)領(lǐng)域，而且在一個場景中涉及多個新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，突出了系統(tǒng)推進、融合發(fā)展。《意見》還突出強調(diào)形成新場景的大規(guī)模應(yīng)用，背后需要系統(tǒng)集成、體系推進，是需求的規(guī)模化實現(xiàn)。這意味著場景不能只有業(yè)務(wù)、平臺、園區(qū)、應(yīng)用，必須在市場準入和要素配置方面有相關(guān)的制度設(shè)計與政策配套。比如，國家電網(wǎng)開放電力調(diào)度場景，中石化開放油氣勘探場景，訓(xùn)練出具備行業(yè)知識的AI模型。廣州等地的全空間無人體系開放空域、水域、地下空間場景，支持無人機、無人船協(xié)同作業(yè)，可以拓展出多個業(yè)態(tài)。
推動新場景大規(guī)模應(yīng)用
近年來，多地在積極拓展場景創(chuàng)新，致力于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。此次，國辦發(fā)文推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，無疑將進一步減少顧慮、凝聚共識，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合發(fā)展。
《意見》明確指出，各地區(qū)要深入挖掘場景資源，因地制宜培育早期場景，開放地方綜合性特色場景。有關(guān)部門聚焦新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，推動本領(lǐng)域場景開放，探索創(chuàng)新監(jiān)管制度。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)主動開放主業(yè)領(lǐng)域場景，吸引民營企業(yè)、中小企業(yè)和科研院所參與，強化場景開放協(xié)同共享。支持民營企業(yè)主動發(fā)掘市場需求，探索拓展新場景。
比如，廣州當(dāng)前正在全力打造城市級全域場景，讓整座城市成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起的實驗場和應(yīng)用基地。廣州瞄準深海開發(fā)、現(xiàn)代種業(yè)、全空間無人體系、新型能源等全新賽道，開展系統(tǒng)性、前瞻性布局。廣州還在低空經(jīng)濟、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域，加快場景培育和開放，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
在打造全空間無人體系方面，廣州全面開放明珠灣起步區(qū)33平方公里“海、陸、空、地下”四域空間，部署了5G-A基站組網(wǎng)、低空氣象設(shè)備、全空間無人體系管控運營平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，可實現(xiàn)對無人設(shè)備的厘米級精準管控。33平方公里真實場景的開放，以及技術(shù)需求清單和場景應(yīng)用清單的對外發(fā)布，吸引了諸多無人體系相關(guān)的科研院所和企業(yè)的入駐，引入了北斗網(wǎng)格碼、數(shù)據(jù)安全防護、相控陣雷達、電磁偵測等一批領(lǐng)先技術(shù)，還進一步拓展形成了應(yīng)急救援、電力巡檢、無人駕駛、自動化碼頭等7大行業(yè)應(yīng)用場景。
國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心（大灣區(qū)）、粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用場景創(chuàng)新中心執(zhí)行主任趙輝對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，通過33平方公里全空間無人場景的打造，會形成一個磁場，不斷吸引一些可以共振的技術(shù)，吸引相關(guān)企業(yè)的入駐。這個場景不局限于技術(shù)測試，而是可以實現(xiàn)真正商業(yè)化運營，比如南沙已經(jīng)投入175臺各類車輛開展道路測試和應(yīng)用示范運營，自動駕駛商業(yè)化示范運營累計行駛里程超過700萬公里，7*24小時都可以打到無人車。這樣真實的超級場景，能驗證企業(yè)的相關(guān)技術(shù)，推動技術(shù)的迭代升級，為后續(xù)產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用提供典型樣板。
（無人機電力巡檢，資料圖）
《意見》指出，促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發(fā)利用，不得在地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)等方面違規(guī)設(shè)置限制條件。更好發(fā)揮國家重大項目對場景培育和開放的牽引作用，推動鐵路、水利、能源等領(lǐng)域重大項目和運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放。
張銘慎表示，“十五五”規(guī)劃建議明確指出“實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動”。《意見》的出臺，是對中長期規(guī)劃的銜接與落實。《意見》專門提出，開放場景資源過程中不得在地域、業(yè)績、規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)方面違規(guī)設(shè)置限制條件，必須防范以場景為名分割市場的行為，體現(xiàn)出服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“場景擔(dān)當(dāng)”。
本文鏈接：四中全會之后，國辦發(fā)文推動新場景大規(guī)模應(yīng)用有何深意？http://www.sq15.cn/show-4-21362-0.html
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