21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 11月7日，國務院辦公廳對外印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（下文簡稱《實施意見》）。
11月10日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發展改革委副主任李春臨，以及科技部、工業和信息化部、國務院國資委、安徽省、廣東省有關負責人介紹加快場景培育和開放推動新場景大規模應用有關情況，并答記者問。
“場景是重要而且稀缺的創新資源，場景培育和開放也是一種新型政策工具。在新一輪科技革命和產業變革深入推進的大背景下，場景培育開放越來越成為放寬市場準入、創新要素配置方式，推動科技創新和產業創新深度融合，促進經濟高質量發展的新引擎，同時也越來越體現出其融合性、引領性、多樣性、精準性等諸多新特點”，李春臨表示。
李春臨表示，制定出臺《實施意見》的主要目的在于，通過場景培育和開放這種新方式，發揮出我國超大規模市場和豐富應用場景的優勢，拓寬拓深市場準入，暢通要素自由流動，優化新業態新領域的發展制度環境和市場環境，打造新技術新產品的“試驗場”、新興產業發展的“加速器”、體制改革和制度創新的“試金石”，加快推動新技術新產品大規模產業化應用和發展，進一步激發創新活力和發展動力。
（國新辦例行吹風會現場圖，圖片來源：國新網）
加快培育拓展經濟社會應用場景
場景可以理解為新技術、新產品、新業態創新性應用的具體情境。在場景中進行的是系統性的驗證，既有技術產品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有商業模式、制度改革的“軟驗證”，因此，也可以說是體系化的“社會性中試”。現實中，有些新技術新產品剛剛出現的時候，由于缺少“第一個吃螃蟹的人”，導致其進入市場時容易面臨障礙，出現“英雄無用武之地”的狀況。場景就是把新技術、新產品、新業態放在一個具體情境中來應用，來驗證，為新興事物提供展示應用的舞臺，加快推動其產業化進程。
比如，近年來，無人礦山、無人采煤等新場景不斷涌現。通過在礦山建設中引入物聯網、云計算、數字孿生、無人運輸等技術，推動礦山勘探開采實現數字化和智能化，一些危險工作逐步用智能設備替代人工，最終形成智慧礦山這種更安全高效的作業模式。
《實施意見》明確了場景培育和開放的主要領域、場景開放的主要路徑、促進場景開放和公平高效配置的主要舉措，以及強化場景培育和開放的支持政策，為各方共同參與場景培育和開放、推動科技創新和產業創新深度融合、加快培育發展新質生產力帶來了重要機遇。
《實施意見》指出，打造一批數字經濟、人工智能等新領域新賽道應用場景，建設一批制造、交通等領域產業轉型升級應用場景，推出一批礦山、應急等行業領域的應用場景，創新社會治理服務領域綜合性應用場景，豐富民生領域應用場景等，共計5方面場景培育和開放領域。
我國擁有超大規模的市場、完備的產業體系、巨大的人口規模，有著豐富應用場景的優勢。場景作為關鍵的創新資源，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展，實現體制改革、科技創新、產業轉型升級的重要綜合性創新載體。
國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所所長劉泉紅對記者表示，加快培育拓展經濟社會應用場景，首先，要聚焦前沿領域，打造一批新領域新賽道應用場景。聚焦數字經濟、人工智能、全空間無人體系、生命健康、清潔能源和海洋開發等領域，探索元宇宙、虛擬現實、智能算力、機器人、無人生產、生物基材料替代、綠電直供、虛擬電廠、深遠海開發等技術創新應用場景。再者，要聚焦傳統經濟社會領域，打造一批產業轉型升級和社會民生治理提升應用場景。支持重點企業開放應用場景，遴選培育垂直細分領域大模型典型應用場景，探索創新高校畢業生、新就業形態勞動者等群體就業公共服務場景、數字社保場景及企業用工需求場景，為前沿技術向醫療衛生、養老助殘托育、文化旅游等領域滲透創造場景條件。
深化改革夯實制度基礎
場景培育開放和新場景大規模應用涉及領域廣，后續需要加強協同、突出重點，分批次推出應用場景清單。
李春臨表示，下一步，需要多部門多企業協同，政府機關、事業單位、國有企業要強化示范引領，主動開放相關領域的場景。各地方要提高主動性和積極性，因地制宜推動場景培育開放和新場景大規模應用。各行業部門應加快建立支撐場景培育開放的相關政策、標準與細則，夯實新技術新產品新場景規模化應用的制度基礎。
比如，在智慧物流、多式聯運、特色種業等場景，會跨越多個領域、多個區域、多個部門，協同推進非常重要。在多式聯運場景中，當前我國海運集裝箱、鐵路運輸集裝箱、內河航運集裝箱標準還不一樣，后續要實現標準化的集裝箱。
“雖然這些年物流降成本效果非常明顯，但是集裝箱轉換對貨主來講還是會增加成本。要把這部分成本也降下來，就需要標準化的集裝箱。這也是下一步我們需要通過改革，更新標準將其統一起來，希望能夠讓鐵路直接連到港區，車船自取實現無縫對接”，李春臨表示。
中國社科院工業經濟研究所研究員方曉霞對記者表示，從全國范圍看，場景資源配置仍面臨政策碎片化、部門協同不足、數據壁壘突出、市場主體參與機制不完善等結構性問題。以量子技術為例，我國在該領域全球處于領先地位，但由于政務、金融、電力等關鍵領域場景開放不足，導致“有技術、缺場景”的現實問題，制約了其產業化進程。同樣，低空經濟、自動駕駛、氫能、人工智能、生物技術等新興領域的場景應用，也面臨低空空域管制、自動駕駛運營許可、危化品管理，以及與現行法律法規、倫理規范相沖突等制度障礙和問題。此外，鐵路、石化、航天、電力等傳統重點行業因條塊分割管理體制與行業準入限制，普遍形成了“場景孤島”，難以向外部創新主體開放測試與驗證環節，導致新技術、新產品缺乏真實應用環境，使其巨大的場景潛力被長期閑置。這些都離不開政府在政策、規范和制度層面的創新支持，亟需通過構建適配性政策體系，形成支撐場景資源公平、高效配置的制度基礎。
李春臨表示，將會同有關方面支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給，促進應用場景項目化、清單化。圍繞國家布局的重點方向、重點領域，結合前沿技術演進規律和產業發展動態情況，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，形成新場景“發布—應用—反饋—優化”良性循環，確保場景培育開放和場景資源供給的持續性和適配性。
中國宏觀經濟研究院經濟研究所企業室副主任張銘慎對21世紀經濟報道記者表示，新場景大規模應用提供了絕佳驗證場地，通過協同推進準入、場景、要素改革實現體系化的制度供給。例如，深圳通過智能網聯汽車場景集成了開放測試道路、放寬自動駕駛路測企業資質、出臺全國首個《智能網聯汽車管理條例》等改革；上海通過臨床試驗數據跨境傳輸場景有力推動了國際數據港設立與跨境數據分類分級管理試點等改革。這些體系化的制度安排有利于提升我國產業生態的全球主導地位，加快中國模式、規則與方案“走出去”。
本文鏈接：新技術如何實現從實驗室到生產線？權威部門詳解這一新型政策工具http://www.sq15.cn/show-4-21400-0.html
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