21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 盧陶然
11月10日至21日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）在巴西亞馬遜雨林地區(qū)貝倫市舉行，全球氣候談判進(jìn)入“貝倫時(shí)間。”
COP30大會(huì)恰逢《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，是提交新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDC）、推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)。接棒COP29敲定氣候資金目標(biāo)與全球碳市場框架，COP30的核心任務(wù)是從“談判規(guī)則”轉(zhuǎn)向“交付成果”。各國能否提交更具雄心的氣候行動(dòng)計(jì)劃、兌現(xiàn)資金承諾、啟動(dòng)全球碳市場，決定著1.5℃溫控目標(biāo)的存續(xù)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在COP30開幕首日，由中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司指導(dǎo)的應(yīng)對氣候變化南南合作高級(jí)別論壇在中國角舉辦，凝聚南南國家氣候行動(dòng)共識(shí)，體現(xiàn)了我國深化“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作、攜手推進(jìn)綠色低碳的現(xiàn)代化進(jìn)程的決心。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在COP30期間出席甲烷與其他非二氧化碳溫室氣體峰會(huì)并表示，氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化需要全世界攜手努力。中方將采取有力措施，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，落實(shí)新一輪NDC。
（資料圖）
“加快落實(shí)”的COP
2025年不僅是《巴黎協(xié)定》簽署十周年，更是時(shí)隔33年后《聯(lián)合國氣候變化框架公約》回歸誕生地的一年，巴西再次為了氣候治理“沉浸式”遷都。
33年前（1992年），為承辦聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（又稱“地球峰會(huì)”），巴西將首都從巴西利亞臨時(shí)遷至里約熱內(nèi)盧。地球峰會(huì)開創(chuàng)了今天全球氣候治理的框架體系，包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》。
33年后，巴西盧拉政府選擇在COP30召開之際臨時(shí)將首都遷至貝倫，這既是對歷史的呼應(yīng)，更是對現(xiàn)實(shí)的加碼。若將COP29比作“氣候融資”COP，COP30則是“加速落實(shí)”COP。COP30會(huì)是首場全面運(yùn)行《巴黎協(xié)定》政策周期（包括NDC、適應(yīng)計(jì)劃和透明度報(bào)告）的大會(huì)，這標(biāo)志著國際氣候制度進(jìn)入新階段。
COP30的議程表上，每一項(xiàng)都是硬核的交付課題。首先，各締約方需要遞交2035年NDC，為第二次全球盤點(diǎn)（將于COP33完成）奠定基礎(chǔ)。
其次，是氣候資金的實(shí)質(zhì)性落地。COP29確立的新集體量化氣候資金目標(biāo)（NCQG）如何啟動(dòng)，連接巴庫與貝倫的1.3萬億美元?dú)夂蛉谫Y路線圖如何從藍(lán)圖變?yōu)槭┕D。
第三，是全球碳市場的啟動(dòng)與效能。這套復(fù)雜的市場機(jī)制旨在低成本、高效率地促進(jìn)減排，但其規(guī)則設(shè)計(jì)的公平與透明，將決定它能否成為引擎而非漏洞。
在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日舉辦的貝倫氣候峰會(huì)上，包括中國在內(nèi)的40多個(gè)國家和歐盟奏響了COP30談判的序曲——《關(guān)于饑餓、貧困和以人為本的氣候行動(dòng)的貝倫宣言》。宣言承認(rèn)氣候變化加劇了饑餓和貧困，并呼吁采取更公平、更包容的氣候行動(dòng)。
1.5度機(jī)構(gòu)（onepoint5）首席執(zhí)行官、創(chuàng)始合伙人，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》前執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩在國合會(huì)2025年會(huì)上對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《巴黎協(xié)定》已建立完善機(jī)制并有效運(yùn)行，界定了各國氣候目標(biāo)與全球氣候治理方向。當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)并非雄心不足，而是實(shí)施層面的滯后，例如在氣候融資領(lǐng)域，現(xiàn)有機(jī)制遠(yuǎn)未滿足發(fā)展中國家需求，國際金融機(jī)構(gòu)官僚體系臃腫、資金分配流程漫長，亟需深度改革。
對于COP30的核心成果訴求，埃斯皮諾薩明確了三大優(yōu)先事項(xiàng)：堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、讓氣候進(jìn)程更貼近日常生活、聚焦公正轉(zhuǎn)型，而資金問題是貫穿大會(huì)的關(guān)鍵議題。她認(rèn)為，中國在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域成就顯著，即便在美國不參與全球氣候談判、歐洲氣候領(lǐng)導(dǎo)力不足的情況下，中國仍可引領(lǐng)發(fā)展中國家推進(jìn)NDC實(shí)施。
“我們只差臨門一腳了（almost there）……我們必須走得更快，搶在氣候造成更嚴(yán)重的影響之前。”COP30正式開幕的前一日，COP30候任主席安德烈·杜拉戈在致國際社會(huì)的最后一封公開信中用三個(gè)“臨門一腳”，勾勒出當(dāng)下的緊迫與希望：COP30將在巴西貝倫開幕；《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則已定，只待加速落實(shí)；全球排放曲線已現(xiàn)拐點(diǎn)，氣候轉(zhuǎn)型大勢已成。
今年3月至今，杜拉戈連發(fā)十封公開信，敦促各方將“雄心、資金和技術(shù)方面的差距”轉(zhuǎn)化為進(jìn)步的杠桿，強(qiáng)調(diào)COP30有三個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)——加強(qiáng)多邊主義和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的氣候機(jī)制，將氣候機(jī)制與人們的實(shí)際生活和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》。
中國以務(wù)實(shí)行動(dòng)夯實(shí)全球氣候治理
“臨門一腳”的力量與方向，將決定《巴黎協(xié)定》簽署十周年后，人類能否真正跑贏氣候?yàn)?zāi)難。世界氣象組織11月6日發(fā)布的最新報(bào)告為COP30鋪陳了最嚴(yán)峻的背景板——2025年將成為有記錄以來第二或第三熱的年份（2024年為有記錄以來最熱的年份）。
國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌在接受媒體采訪時(shí)表示，對大會(huì)成果有三方面期待，COP30應(yīng)是強(qiáng)化落實(shí)的大會(huì)，推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型的大會(huì)和達(dá)成平衡成果的大會(huì)。全球盤點(diǎn)、全球適應(yīng)目標(biāo)、減緩工作方案、公正轉(zhuǎn)型下的多個(gè)議題被授權(quán)在COP30進(jìn)行談判，相關(guān)議題涉及減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)等要素，應(yīng)當(dāng)平衡推進(jìn)、不可偏廢。
然而，單邊主義的暗流以及美國再次退出《巴黎協(xié)定》的變數(shù)，為貝倫的談判桌增添了不確定性。正是在這樣的背景下，中國所強(qiáng)調(diào)的“多邊主義”與“國際合作”更顯其壓艙石意義。
在COP30會(huì)前，中國接連釋放出堅(jiān)定信號(hào)。國務(wù)院新聞辦公室11月8日發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國行動(dòng)》白皮書。白皮書強(qiáng)調(diào)，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要全球廣泛參與、共同行動(dòng)。中國堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、推動(dòng)國際合作，以中國理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局。
中國代表團(tuán)介紹在COP30前夕表示，目前中方已向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了2035年NDC。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要中方自身付出艱苦努力，也需要有利和開放的國際環(huán)境。中方秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)定落實(shí)全球治理倡議，愿與各方一道，以實(shí)際的行動(dòng)與務(wù)實(shí)的合作共建清潔美麗世界。
同時(shí)，適應(yīng)和公正轉(zhuǎn)型也是發(fā)展中國家氣候行動(dòng)成敗至關(guān)重要的優(yōu)先事項(xiàng)，COP30應(yīng)重視各議題的統(tǒng)籌推進(jìn)，從而取得平衡一攬子成果。
中國氣象局局長陳振林在回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)曾指出，中國氣象局發(fā)布了全民早期預(yù)警中國方案“媽祖（MAZU）”，與聯(lián)合國全民早期預(yù)警的理念高度契合，通過將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，為發(fā)展中國家提供定制式的預(yù)警系統(tǒng)，以及經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的中國防災(zāi)減災(zāi)智慧和經(jīng)驗(yàn)。
中國氣象局原副局長、中國氣象服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長許小峰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，我國碳達(dá)峰已近在眼前，我國綠色能源、新能源汽車、儲(chǔ)能等技術(shù)已實(shí)現(xiàn)出口，這些成果讓中國在國際氣候談判中更具底氣與話語權(quán)。
本文鏈接：COP30開啟“貝倫時(shí)間”：氣候談判從制定規(guī)則轉(zhuǎn)向兌現(xiàn)承諾http://www.sq15.cn/show-4-21402-0.html
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