21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 北京報(bào)道
兩天內(nèi)，一項(xiàng)新政策、一場(chǎng)發(fā)布會(huì)、一場(chǎng)座談會(huì)，圍繞民營(yíng)企業(yè)、民間投資發(fā)展，積極的政策信號(hào)密集釋放。
11月11日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，圍繞“十五五”規(guī)劃《綱要》編制，聽取關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見建議。參加座談會(huì)的既有工業(yè)自動(dòng)化控制、軟件和信息化服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及綜合生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，也有餐飲類生活性服務(wù)企業(yè)。
鄭柵潔表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)具有巨大的擴(kuò)容和提質(zhì)空間，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展作出重要部署。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更好的發(fā)展條件、環(huán)境和生態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本降碳，不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
同日，國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，圍繞前一天國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（下文簡(jiǎn)稱《若干措施》）介紹相關(guān)情況，并答記者問?！度舾纱胧吠瞥?3條舉措，致力于拓寬民間投資空間、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)政策支持等，讓民企企業(yè)敢投資、有回報(bào)。
國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)關(guān)鵬在發(fā)布會(huì)上表示，受國(guó)際環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等因素影響，今年以來民間投資有所放緩，但前三季度扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)2.1%，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，當(dāng)前民間投資發(fā)展還面臨一些難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、提升整體投資效益，會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《若干措施》，近日國(guó)務(wù)院辦公廳已正式印發(fā)實(shí)施。
（國(guó)家發(fā)展改革委專題發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圖）
支持民企入股有收益的鐵路、核電項(xiàng)目
11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，推出13條支持措施。
《若干措施》的第一條明確指出：對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書）中專項(xiàng)說明。鼓勵(lì)支持民間資本參與，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。
關(guān)鵬表示，這項(xiàng)政策對(duì)鼓勵(lì)支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提出了明確要求，充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號(hào)。文件聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確提到的需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電等領(lǐng)域，政策范圍是明確的。這些領(lǐng)域的項(xiàng)目主要為基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要針對(duì)這類具有一定收益的項(xiàng)目而言。在項(xiàng)目的前期工作階段，就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機(jī)會(huì)?？紤]到不同領(lǐng)域的具體項(xiàng)目差異較大，民營(yíng)企業(yè)參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個(gè)重大項(xiàng)目引入民間資本時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例，強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際。經(jīng)過充分論證后，對(duì)于一些具備條件的項(xiàng)目，持股比例可在10%以上。比如近年來，持續(xù)推動(dòng)核電等重大項(xiàng)目引入民間資本，有的核電項(xiàng)目民企最高參股比例已達(dá)20%。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁彥對(duì)記者表示，《若干措施》最大的亮點(diǎn)在于超越了以往文件中鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、允許等原則性表述，采用列舉式明確了可參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，并要求“應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性”，具體、量化了具備條件的項(xiàng)目持股比例（可在10%以上），將民間資本參與從“可選項(xiàng)”變成了“應(yīng)選項(xiàng)”，增強(qiáng)了政策剛性，避免了政策好看好聽不好用。
直面民間投資痛點(diǎn)、堵點(diǎn)精準(zhǔn)施策
關(guān)鵬指出，《若干措施》提出了13項(xiàng)政策舉措，可歸納為擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障三個(gè)方面。
在擴(kuò)大準(zhǔn)入方面，針對(duì)民間投資面臨的部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入難問題，《若干措施》提出，對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對(duì)各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)；引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè)，加快公布向民營(yíng)企業(yè)開放的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動(dòng)態(tài)更新，積極支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。同時(shí)，在清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定、進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度等方面也提出了針對(duì)性措施。
在打通堵點(diǎn)方面，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)面臨的權(quán)益保障、創(chuàng)新支撐不足問題，《若干措施》提出，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營(yíng)企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益；鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試平臺(tái)，支持國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化中試服務(wù)；支持民營(yíng)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)，支持更多民營(yíng)中小企業(yè)加快數(shù)字化升級(jí)改造。
在強(qiáng)化保障方面，針對(duì)民間投資項(xiàng)目投融資支持不足問題，《若干措施》提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目。同時(shí)，從滿足民營(yíng)企業(yè)合理信貸需求，落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策等方面提出了有關(guān)舉措。
梁彥表示，近年來，國(guó)家持續(xù)放開民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，民間資本的參與取得很大進(jìn)展。但是，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”現(xiàn)象依然存在，民間資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面仍面臨隱性壁壘，參與路徑不暢，盈利模式不清晰，嚴(yán)重影響了其投資的積極性。此外融資難、融資貴，投標(biāo)招標(biāo)中的隱性歧視等問題，也持續(xù)困擾著民營(yíng)企業(yè)?！按龠M(jìn)民間投資13條”通過直面這些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，以靶向精準(zhǔn)、落地有聲的舉措，向市場(chǎng)傳遞出堅(jiān)定不移支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，從根本上穩(wěn)定預(yù)期，提振信心。
支持民企流向高價(jià)值服務(wù)業(yè)
《若干措施》第四條明確指出：清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
鄭柵潔在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上表示，服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。我國(guó)服務(wù)業(yè)具有巨大的擴(kuò)容和提質(zhì)空間，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展作出重要部署。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì)，希望企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，挖掘潛在商機(jī)，把握發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣性、便利化發(fā)展。將會(huì)同有關(guān)方面深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更好的發(fā)展條件、環(huán)境和生態(tài)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本降碳，不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)政企常態(tài)化溝通交流，點(diǎn)面結(jié)合幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)李春芳在專題發(fā)布會(huì)上表示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“粘合劑”，貫穿生產(chǎn)活動(dòng)的全鏈條，是產(chǎn)業(yè)延鏈增值的關(guān)鍵支撐。民營(yíng)企業(yè)貼近市場(chǎng)、機(jī)制靈活，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、融合度高、創(chuàng)新活躍這些特質(zhì)天然契合?？傮w上看，“十五五”時(shí)期我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊，民間資本大有可為。
李春芳指出，下一步，將會(huì)同有關(guān)部門，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入附加值更高的科技服務(wù)業(yè)等行業(yè)，加大力度支持民營(yíng)企業(yè)參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，創(chuàng)新多元化政策工具，支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)探索制造業(yè)服務(wù)化的路徑模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)掘產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)深耕細(xì)作，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色化服務(wù)品牌。
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