21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者陳潔 實(shí)習(xí)生張星雨
我國人口格局正在悄然轉(zhuǎn)變，不久前發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒（2025）》可見端倪。
和2023年相比，2024年人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出0—14歲人口占比下降、65歲及以上人口占比提升、省份“變老”數(shù)量持續(xù)提升（2024年有8個省份65歲及以上人口占比超過18%，多于2023年的7個）等特征。
近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》（以下簡稱《輔導(dǎo)讀本》）中，中央宣講團(tuán)成員、中央改革辦專職副主任丁國文撰寫的署名文章對此有清晰的闡述：“十五五”時期，老年人口、老齡化率持續(xù)攀升，高齡人口增速更快，我國少子化、老齡化等結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。
從其中提到要落實(shí)好的重點(diǎn)任務(wù)來看，“十五五”時期人口政策重點(diǎn)圍繞“一老一小”兩條主線。
清華大學(xué)社會學(xué)博士后、北京理工大學(xué)教育學(xué)院特別副研究員史薇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“十五五”時期的人口新課題主要集中在四個方面：人口再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、老齡社會的可持續(xù)治理、人口空間格局的再平衡和社會治理模式的代際重構(gòu)。
比如，《輔導(dǎo)讀本》提出，要積極開發(fā)老年人力資源。對此，江南大學(xué)副教授彭青云對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，關(guān)鍵是要構(gòu)建一個老年就業(yè)的友好環(huán)境。“很多企業(yè)的生產(chǎn)線以及辦公條件適老化程度不足。從家庭、社區(qū)、企業(yè)到工廠等，都應(yīng)該包容接納支持老年人就業(yè)。”
（資料圖）
人口結(jié)構(gòu)怎么變？
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十五五”時期人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等提出新課題。
我國人口結(jié)構(gòu)的變化在“十四五”時期已經(jīng)很明顯。
2021年，我國65歲及以上人口占比超過14%，進(jìn)入中度老齡化階段。2024年，我國人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步“變老”。
具體來看，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2025）》，我國65歲及以上人口占比15.66%。與此同時，65歲及以上人口占比超過14%的省份19個，此外，廣西、江西、甘肅等省份65歲及以上人口占比也超過13.5%，距離中度老齡化僅一步之遙。
那么，“十五五”時期，我國人口結(jié)構(gòu)怎么變？
《輔導(dǎo)讀本》提出，“十五五”時期，預(yù)計我國生育水平仍將在低位運(yùn)行。同時，老年人口、老齡化率持續(xù)攀升。
一個明顯的特征是，我國65歲及以上人口占比，將最終超過0—14歲人口占比。
2024年，我國0—14歲人口占比為15.81%，而65歲及以上人口占比達(dá)到15.66%，與前者已非常接近。各省的情況各不相同，但是北京、天津、上海、山東等多個省份，65歲及以上人口占比已經(jīng)超過0—14歲人口的占比。
這將帶來勞動年齡人口持續(xù)減少，以及老年撫養(yǎng)比顯著上升的局面。
“這種變化不僅是數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是社會功能與代際關(guān)系的系統(tǒng)重塑。從結(jié)構(gòu)上看，生育率長期低位徘徊將導(dǎo)致少兒人口占比下降，家庭小型化趨勢加劇；60歲及以上人口比例預(yù)計進(jìn)一步提升（2024年占比22%），其中高齡化（80歲及以上）速度加快，對養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照護(hù)等公共資源形成持續(xù)壓力。”史薇表示。
“十五五”時期的另外一個人口特征是區(qū)域人口增減分化。
這一特征在“十四五”時期也已經(jīng)很明顯。具體來看，統(tǒng)計年鑒顯示，2024年，我國各省份分別呈現(xiàn)出“少年兒童占比低、老年人口占比高”，“少年兒童占比高、老年人口占比低”和“少年兒童和老年人口占比均較高”的特征。
以上海為例，2024年上海65歲及以上人口占比20.25%，而0—14歲人口占比9.50%，就呈現(xiàn)出第一種特征。和上海類似的省份還有遼寧、吉林、黑龍江等。有一些省份相對沒有那么懸殊的人口占比差距，但是也出現(xiàn)65歲及以上人口占比超出0—14歲人口占比5個百分點(diǎn)以上，比如江蘇、天津和重慶。
呈現(xiàn)第二個特征的省份包括廣東、貴州、青海等，比如貴州在2024年65歲及以上人口占比12.90%，而0—14歲人口占比高達(dá)21.90%。
呈現(xiàn)第三種特征的省份包括湖南、河北、山東、陜西等，少年兒童和老年人口占比均超過15%，且相差不足1個百分點(diǎn)。
各省份呈現(xiàn)不同的人口結(jié)構(gòu)特征，與地方生育率、人口流入流出相關(guān)。史薇表示，“十五五”時期，區(qū)域人口分化顯著，東部大城市和部分省會城市將繼續(xù)吸引青年勞動力，而部分地區(qū)面臨人口流出與老齡化疊加的雙重風(fēng)險。
《輔導(dǎo)讀本》提出，現(xiàn)在面臨的是人口負(fù)增長、少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等新問題，必須加快轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理，并與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展更好相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。
如何健全人口服務(wù)體系？
如何轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展戰(zhàn)略？《建議》提出，要健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。
對此，《輔導(dǎo)讀本》指出，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮。
史薇認(rèn)為，構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，旨在回應(yīng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)從“人口管理”向“人口服務(wù)”范式的轉(zhuǎn)變。該體系應(yīng)當(dāng)以公平、普惠與持續(xù)性為原則，涵蓋生育、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等全鏈條環(huán)節(jié)，形成從“出生到死亡”的系統(tǒng)性支持網(wǎng)絡(luò)。
那么，重點(diǎn)任務(wù)是什么？《輔導(dǎo)讀本》提出，要落實(shí)好包括倡導(dǎo)積極婚育觀、完善生育保險制度、發(fā)展普惠托育服務(wù)等9個重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)重點(diǎn)圍繞“一老一小”。
“從結(jié)構(gòu)上看，人口服務(wù)體系的核心不應(yīng)僅限于‘一老一小’，而是以‘全生命周期管理’為邏輯主線，兼顧不同階段、不同群體的公共服務(wù)需求。然而，‘一老一小’確實(shí)是短期內(nèi)的政策重點(diǎn)。”史薇表示。
史薇認(rèn)為，一方面，需完善0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系、普惠性托育機(jī)構(gòu)與家庭支持政策，以緩解育兒成本高、女性就業(yè)受限等問題；另一方面，要推動長期照護(hù)保險制度建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老與智慧健康服務(wù)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與社會化照護(hù)的可持續(xù)模式。
如何推動“老有所為”？
隨著人均預(yù)期壽命延長、老年人口的持續(xù)增長，用好老年人力資源，將是我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的一個關(guān)鍵問題。我國居民人均預(yù)期壽命2024年達(dá)到79歲，比2012年提高了3.6歲。
《輔導(dǎo)讀本》提出，要優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。開發(fā)適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。積極開發(fā)老年資源，推動老有所為。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了多位已達(dá)退休年齡的人士，其中很多人都表示還有持續(xù)工作的計劃。
“我50歲辦理了退休，但現(xiàn)在還在繼續(xù)上班，而且我還能再干幾年。”今年51歲的王阿姨告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，希望單位還能繼續(xù)接納她上班，“實(shí)在干不動了，就會去老年大學(xué)等地方休閑娛樂”。
彭青云表示，如果具有一定的技術(shù)專長，如老教師、老中醫(yī)、老工程師，退休后找到一份兼職工作并不難。但對于沒有太多技術(shù)專長的老年人，退休后則更多集中在低技能含量的工作中。
羅阿姨今年52歲，她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，她們這一代人如果想繼續(xù)工作，還是需要一些數(shù)字化培訓(xùn)，比如辦公軟件、線上溝通工具的實(shí)操教學(xué)等。
構(gòu)建適合老年人的就業(yè)培訓(xùn)體系，可以利用好現(xiàn)有的老年教育網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)支持。
“目前我們的課程主要圍繞興趣愛好、文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、技術(shù)應(yīng)用等方面設(shè)置，未涉及專門的就業(yè)培訓(xùn)。”當(dāng)記者詢問重慶市老年大學(xué)時，服務(wù)熱線相關(guān)工作人員表示。
彭青云表示，目前社區(qū)一級老年大學(xué)開展的活動主要是娛樂休閑養(yǎng)生課程與活動，很少提供老年人就業(yè)技能培訓(xùn)的項(xiàng)目，尤其是知識更新的專業(yè)課程。老年大學(xué)的課程與高校課程體系對接亟待完善，甚至讓高齡勞動者獲得專業(yè)學(xué)位或認(rèn)證。
“應(yīng)該構(gòu)建老年人就業(yè)技能提升體系，尤其是數(shù)字化素養(yǎng)水平提升。社區(qū)層面可提供業(yè)余的智能手機(jī)使用、短視頻制作等與數(shù)智時代接軌的數(shù)字素養(yǎng)能力提升培訓(xùn)，家庭層面提供老少代際反哺式的數(shù)字學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)，企業(yè)提供入職適應(yīng)、崗位安全以及數(shù)字工具使用培訓(xùn)。”彭青云表示。
這些培訓(xùn)對于發(fā)揮老年人力資源有重要的作用。彭青云觀察到，目前老年就業(yè)熱門的領(lǐng)域，主要是老年網(wǎng)紅、方言私教、老年大學(xué)教師、社會組織任職，但背后的技術(shù)服務(wù)都是年輕人完成。
除了搭建老年人就業(yè)培訓(xùn)體系，另外一個推動“老有所為”的重點(diǎn)，是給予老年人合適的就業(yè)項(xiàng)目和平臺。
“比如，無錫市老科技工作者協(xié)會搭建了一個供眾多老專家、老中醫(yī)、老工程師發(fā)揮余熱的平臺，開展了很多科技咨詢項(xiàng)目，為企業(yè)、農(nóng)場與高校提供技術(shù)咨詢服務(wù)。還有由教育部聯(lián)合發(fā)起的‘銀齡計劃’項(xiàng)目，獲得了較好的社會反響。”彭青云表示。
今年9月，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2025年銀齡講學(xué)計劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》，提出今年計劃招募7000名銀齡講學(xué)教師，發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用，幫助提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平和育人管理能力，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
這些退休教師對地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。據(jù)《貴州日報》近日報道，截至2024年底，貴州“銀齡計劃”引才達(dá)到1616人，其中高級職稱人才占比超83%。這些“銀發(fā)智囊”不僅填補(bǔ)了重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口，更通過技術(shù)攻關(guān)、傳幫帶、民生服務(wù)等，為貴州高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。
人口結(jié)構(gòu)的變化不僅僅是挑戰(zhàn)，也帶來新的機(jī)遇。 面對由此帶來的新課題，需要中央和地方共同“解題”。
本文鏈接：兩條主線解題“十五五”人口變局，全生命周期服務(wù)體系怎么做？http://www.sq15.cn/show-4-21453-0.html
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